Решение по делу № 2-3957/2015 от 23.06.2015

Дело № 2-3957/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2015 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Якушевой Г. Р., с участием истца Тарасова Г. А., представителя ответчика Ивановой О. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасова Г.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Тарасов Г. А. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности представить документы в Кабинет Министров Чувашской Республики для присвоения звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

29 апреля 2015 года истец через отдел социальной защиты населения Московского района обратился в КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашии, представив все необходимые документы, обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом ответчика от 1 июня 2015 года истец был уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде федеральных органов государственной власти, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и не может служить основанием для присвоения этого звания.

В ходе производства по делу истец требования уточнил и дополнил. Указал ответчиком также и Кабинет Министров Чувашской Республики, просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал, дополнительно указал, что данный значок является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку является наградой Министерства обороны СССР и, учитывая, что служба в рядах Советской Армии входит в стаж для назначения пенсии, должен рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Иванова О. П. просила отказать в иске, указав на отсутствие правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005г. №163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ранее действовавшей редакции п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ.

В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270, был определен круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания.

В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Аналогична правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение от 12 июля 2006 года № 350-О).

В целях реализации вышеназванного полномочия 16 сентября 2005 г. за № 226 Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пункт 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», также утвержден указанным постановлением. Причем в примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Указанное постановление никем не обжаловано, является действующим и издано в рамках полномочий, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». По смыслу указанной нормы, законом субъекта самостоятельно может быть определен перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов и являются их расходными обязательствами.

Материалами дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Истец достиг возраста для назначения пенсии по старости и имеет необходимый для присвоения звания трудовой стаж, что подтверждается его пенсионным удостоверением.

Приказом с/с от 23 декабря 1976 года № 170 истец был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

29 апреля 2015 года истец обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики через отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с наличием указанной награды.

Письмом заместителя министра здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № 97/18-7057 от 1 июня 2015 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что знак «Отличник Советской Армии» не включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Учитывая, что данный значок не является наградой органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поэтому каких-либо оснований для признания за истцом права на присвоение ему звания «Ветеран труда» и возложения на Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обязанности подготовить проект постановления для внесения в Кабинет Министров о присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имеется. Отказ в присвоении указанного звания является правомерным.

Исходя из изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Тарасова Г.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики, отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 09 октября 2015 г.

Председательствующий судья Шопина Е. В.