Решение по делу № 33а-4808/2016 от 29.08.2016

Судья Мухина Е.А. Дело № 33а-4808/16г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск 31 августа 2016г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Оконешниковой М.М., судей Громацкой В.В, Скакуна А.И.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Ефремова Д.В., представителей: административного истца- Иванова В.С., Ермоченко Н.В., административного ответчика- Осиповой Т.В., заинтересованного лица- Кардашевского А.И., его представителей Ефимова Г.П. и Зубова Н.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Верхневилюйского района РС(Я) и апелляционной жалобе представителя истца на решение Верхневилюйского районного суда РС(Я) от 23 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению Захарова А.В. к избирательной комиссии муниципального образования «Намский наслег» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Намский наслег» Кардашевского А.И., которым

п о с т а н о в л е н о :

Административное исковое заявление Захарова А.В. к избирательной комиссии МО «Намский наслег» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Намский наслег» Кардашевского А.И., - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И, участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Захаров А.В. обратился в суд с иском к избирательной комиссии МО «Намский наслег» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Намский наслег» Кардашевского А.И.

В обоснование иска указывает, что на момент выдвижения кандидатом на пост главы Кардашевский А.И. от Якутского регионального отделения в Республике Саха (Якутия) Всероссийской политической партией «Аграрная партия России» (далее, ВПП «Аграрная партия России) и регистрации кандидатом, являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее, ВПП «Единая Россия»). Данное обстоятельство не было известно избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации Кардашевского А.И., что является основанием для отмены регистрации кандидата Кардашевского А.И. зарегистрированного по решению избирательной комиссии МО «Намский наслег» 06 августа 2016 г.

Просил суд отменить регистрацию Кардашевского А.И. на должность главы муниципального образования «Намский наслег».

Вышепреведенным решением Верхневилюйского районного суда РС(Я) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме в связи с нарушением судом при рассмотрении дела норм материального и процессуального права.

В возражении на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца Захарова А.В. -Иванов В.С. и Ермоченко Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии Осипова Т.В. считает решение комиссии о регистрации Кардашевского А.И. кандидатом на пост главы муниципального образования «Намский наслег» законным и обоснованным.

Кардашевский А.И. и его представители Ефимов Г.П. и Зубов Н.А.против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ в полном обьеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Положениями ч. 1 ст. 244 КАС РФ установлено, что суд при наличии нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 указанной статьи суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании пп. "а" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

На основании пункта 6 статьи 23, пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях", гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Следовательно, для принятия решения об отмене регистрации кандидата необходимо доказать то обстоятельство, что зарегистрированный кандидат одновременно является членом двух партий.

Из материалов дела следует, что 25 июня 2016 г. Решением наслежного Совета депутатов МО «Намский наслег» Верхневилюйского улуса (района)» РС(Я) за № ... назначена дата выборов главы МО «Намский наслег» Верхневилюйского улуса (района)» РС(Я) - на 18 сентября 2016 г. 28 июня 2016 г. указанное решение опубликовано в газете «ХХХ».

06.08.2016 г. избирательная комиссия МО «Намский наслег» заслушала вопрос о регистрации кандидата Кардашевского А.И. на должность кандидата главы МО «Намский наслег», что подтверждается протоколом № .... При обсуждении вопроса были изучены представленные кандидатом Кардашевским А.И. документы, в том числе справка о членстве кандидата в ЯРО ВПП «Аграрная партия России». Из информации Якутского регионального отделения ВПП «Аграрная партия России» от 17.08.2016 г. видно, что Кардашевский А.И., _______ года рождения, проживающий в .........., имеющий паспорт серии № ... № .... выданного _______ *** - написал 01.07.2016 г. заявление о принятии его в члены ЯРО ВПП «Аграрная партия Россия».

06 августа 2016 г. Решением № ... избирательной комиссии МО «Намский наслег» Кардашевский А.И. зарегистрирован кандидатом на должность Главы МО «Намский наслег».

Разрешая требования об отмене регистрации кандидата, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам ввиду отсутствия таковых и правомерно отклонил доводы истца о том, что он имеет двойное членство в политических партиях.

При этом суд исходил из того, что руководителем Регионального исполнительного комитета Якутского регионального отделения ВПП «Единая Россия», Н. за №№ ... от 17.08.2016 г., направлены заверенные копии заявления от 19.12.2008 г. и протокола от 29.01.2009 г. с приложениями которые имеют существенные противоречия.

22.08.2016 г. им направлена информация, что региональное отделение подтверждает вступление Кардашевского А.И. в партию не только заявлением, но и учетной карточкой, справкой, протоколом заседания от 29.01.2009 г., однако указанные документы, в суд не были представлены. При этом суд установил, что подлинные документы и неотъемлемые конкретные анкетные данные на внесенного в список гражданина Кардашевского А.И. отсутствуют, а имеется указание только на фамилию, имя, отчество, что не позволяет определить тождественность лица.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда поскольку в силу ч.7 ст.84 КАС РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.

Представленная в суд апелляционной инстанции представителем истца справка о том, что Кардашевский А.И. является членом партии «Единая Россия» не может служить надлежащим доказательством принадлежности Кардашевского А.И. к указанной партии поскольку не подтверждается другими доказательствами и не опровергает выводы суда изложенные в решении по делу.

Из имеющегося в материалах дела списка местного отделения партии «Единая Россия» видно, что Кардашевский А.И. в нем не значится.

В соответствии с Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» местное отделение Партии является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность, как правило, в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации (пункт 14.1).

Согласно п. 14.7.6.4 Устава, местное отделение партии принимает в члены Партии и исключает из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и соответствующего первичного отделения Партии о принятом решении местный политический совет.

Поскольку местный политический совет является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом местного отделения партии и расположен в пределах муниципального района судебная коллегия приходит к выводу о том, что именно этому отделению партии известно о членстве всех своих единомышленников, поскольку в списке членов партии ВПП «Единая Россия» находится всего 40 человек.

Судом первой инстанции было установлено, что показаниями свидетелей Т.- члена ВПП “Единая Россия” с 2005 г., Н.- члена ВПП “Единая Россия” с 2008 г., Д. - члена ВПП “Единая Россия” с 2005 г. подтверждается, что Кардашевский А.И. не является членом ВПП “Единая Россия”.

При этом суд правомерно указал на то, что допустимых доказательств, свидетельствующих о двойном членстве Кардашевского А.И. в партии не было представлено.

Учитывая, что каких-либо нарушений при принятии решения о регистрации в кандидаты на пост главы МО «Намский наслег» судом не установлено, суд первой инстанции обоснованно отказал Захарову А.В. в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации Кардашевского А.И. кандидатом на пост главы муниципального образования.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований истца, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Верхневилюйского районного суда РС(Я) от 23 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению Захарова А.В. к избирательной комиссии муниципального образования «Намский наслег» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Намский наслег» Кардашевского А.И. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - оставить без удовлетворения.

Председательствующий                 Оконешникова М.М.

Судьи                                Громацкая В.В.

                                    Скакун А.И.