Решение по делу № 33-1034/2016 от 09.02.2016

Судья Курбанов К.А.

Дело № 33-1034-16 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 23 марта 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Курбановой П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе И.о. главы МР «Дербентский район» Бабаева С.Э. на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 18 декабря 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Администрации МР «Дербентский район» к Мирзоеву А. М. о сносе самовольной постройки, отказать»

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Мирзоева А. и его представителей: по доверенности Загирова Р.Б.и адвоката Мирзоева М.М, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МР «Дербентский район» обратилась в суд с иском к Мирзоеву A.M. о сносе за свой счет самовольно возведенных строений, расположенных вдоль Федеральной дороги на землях сельского поселения «село Падар».

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки по контролю за использованием земель и правил застройки службами администрации Дербентского района был установлен факт самовольного строительства объектов капитального характера размерами 15м x 10 м. на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Мирзоеву А. М., расположенном на землях сельского поселения "село Падар", севернее поворота в с. Падар.

В соответствии со ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Осуществляемое Мирзоевым A.M. самовольное строительство, нарушает земельное и градостроительное законодательство, а возведенное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, осуществившим ее или за его счет.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил и подлежит сносу, лицом, осуществившим или за его счет.

Таким образом, установлено наличие закрепленных в ч. 1 ст. 222 ГК РФпризнаков самовольной постройки, а именно объект капитального строительства возведен на не отведенном для этих целей земельном участке, без получения необходимых разрешительных документов, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе И.о. главы МР «Дербентский район» Бабаева С.Э. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Доводы жалобы мотивированы тем, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, судом не было принято во внимание то, что земельный участок с кадастровым номером № Мирзоева А. М., на котором осуществляется строительство, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, а построенный на нем объект по внешнему виду, форме, а также проемы для ворот, примыкающие к ФАД «Кавказ», свидетельствуют о том, что это объект изначально планировался как объект для обслуживания населения.

В частности, Мирзоевым A.M. представлено возражение на исковое заявление от 30.11.2015г., в котором указано, что Мирзоев A.M. принимал меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка для целей, связанных со строительством коммерческого объекта. Об этом также свидетельствует заявление Мирзоева A.M. об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 09.06.2015г., которое было представлено в приложении к возражению, и заявление гр. Мирзоева A.M. от 14.10.2015г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обращения Мирзоева A.M. в администрацию Дербентского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования, как и наружный вид, облик и форма постройки (три входных проема на данном объекте осуществлены не со стороны улиц с. Падар, а со стороны Федеральной дороги «Кавказ» опровергает вывод суда об ином назначении спорного объекта.

Кроме того, судом не принято во внимание то обстоятельство, что на указанном земельном участке не имеется какого либо домостроения или иного здания, строения кроме спорного, и вывод суда о строительстве объектов вспомогательного использования (гаража), не находит своего подтверждения.

Суд пришел к необоснованному выводу о том, что к указанному строению следует применять п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, не принимая во внимание материалы дела и представленные ответчиком документы, свидетельствующие о назначении объекта.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 и в соответствии со ст.130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Следовательно, исходя из п.1 ст.222 ГК РФ объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Истец, как орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере градостроительной деятельности на своей территории, принял меры к пресечению самовольных действий Мирзоева A.M., исходя из требований п.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Мирзоев А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Надлежаще извещенный представитель администрации МР Дербентский район в суд не явился, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство при наличии разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 ЗК РФ носит императивный характер и разрешает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.09.2012 г. Мирзоев A.M. является собственником земельного участка площадью 900 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, предназначенного для ведения личного пособнического хозяйства.

В ходе проведения проверки по контролю за использованием земель и правил застройки службами администрации Дербентского района был установлен факт самовольного строительства объектов капитального характера размерами 15м x 10 м. на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем Мирзоеву А. М., расположенном на землях сельского поселения "село Падар", севернее поворота в с. Падар.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суд первой инстанции исходил из того, что Мирзоев возводит спорные объекты на принадлежащем ему земельном участке, и что принадлежность этих незавершенных объектов к коммерческим не установлена. При этом суд посчитал эти объекты вспомогательными, на строительство которых разрешения не требуется.

Между тем, спорное строение возведено на земельном участке, принадлежащем Мирзоеву А.М., и имеющем категорию земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенным для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Поскольку самовольная постройка возведена Мирзоевым А.М. на земельном участке, не отведенном для строительства коммерческих объектов, с нарушением правил целевого использования земли, она подлежит сносу за счет ответчика.

Вывод суда о том, что возведенные Мирзоевым незавершенные строения являются объектами вспомогательного использования, и что ввиду их незавершенности их статус не определен, что это обстоятельство не может свидетельствовать о самовольности строений, не основан на законе.

Так, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2001 года, в силу ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства, как недвижимое имущество, также может признаваться самовольной постройкой.

Кроме того, назначение возводимого Мирзоевым объекта указано им самим в обращениях в администрацию Дербентского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования, приложенной к заявлению схеме - проекту, согласованному с главным архитектором Дербентского района Шахбазовым И., где спорные строения, возведенные ответчиком, указаны как объект дорожного сервиса К тому же наружный вид, облик и форма постройки (три входных проема на данном объекте осуществлены не со стороны улиц с. Падар, а со стороны Федеральной дороги «Кавказ», что также указывает на то, что возведенные объекты носят характер не вспомогательных строений, а предназначены для коммерческих целей, на строительство которых требуются разрешительные документы в соответствии с вышеизложенными нормами закона.

С учетом изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 18 декабря 2015 года отменить. Принять по делу новое решение. Иск Администрации МР «Дербентский район» к Мирзоеву А.М. о сносе самовольной постройки удовлетворить. Обязать Мирзоева А. М. снести за свой счет самовольно возведенные строения (боксы), расположенные вдоль Федеральной дороги « Кавказ», севернее сел.Падар, на землях сельского поселения «село Падар».

Председательствующий:

Судьи: