Решение по делу № А55-6569/2008 от 20.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-55-25

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

20 июня 2008 года

Дело №

А55-6569/2008

Арбитражный суд Самарской области

В составе судьи

Щетининой М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.

рассмотрев в судебном заседании 20.06.08г. дело по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара

при участии 3-го лица – Черновой Веры Алексеевны

о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе изготовления и утверждения проекта границ земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, Девятая линия, участок 11а, площадью 266,9 кв.м под огород

Резолютивная часть решения суда объявлена 20.06.08г.

при участии в заседании

от заявителя – представитель Шманатова А.Е. по доверенности № 76 от 04.03.08г.

от заинтересованного лица – представитель Слабожанова Е.А. по доверенности № Д05-01/1068 от 21.04.08г.

от 3-го лица – Чернова Вера Алексеевна 27.03.49г.р. (паспорт 3602 038303), зарег.: г. Самара, ул. Л. Шмидта 1-25

Установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области  с заявлением о признании незаконными действия  Департамента строительства и архитектуры  округа Самара от 18.02.2008 года  о невозможности  изготовления  и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский  район, поляна им. Фрунзе, девятая линия, участок 11»а», площадью 266,9 кв.м. под огород;

Об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский  район, поляна им. Фрунзе, девятая линия, участок 11»а», площадью 266,9 кв.м. под огород, либо предоставить в Министерство  мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования  и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности  его утверждения, с указанием информации, позволяющей применить  содержащиеся в нем  градостроительные нормы  и правила при обосновании невозможности и обеспечения  изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя доводы поддержал, просит требование удовлетворить.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - «Департамент, заинтересованное лицо») требования заявителя не признает, указывая на то, что Департаментом в адрес Министерства направлено  несколько заключений о невозможности подготовки и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Департамента просит в удовлетворении требований отказать. При этом пояснила, что в изготовлении и  утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка отказано обоснованно и законно, поскольку  из представленной  уточненной схемы  невозможно определить  границы испрашиваемого земельного участка, так как координаты  точек поворотных углов  отсутствуют.

Третье лицо Чернова В.А. письменного отзыва суду не представила. В судебном  заседании  Чернова В.А. пояснила, что испрашиваемый земельный участок  занимает с 1995 года под огород, что у нее имелся договор аренды на него.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  считает заявленные требования Министерства подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Предприниматель Чернова В.А. 03 августа  2006 года  обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара,  Кировский район, ул. Лесная 9,  поляна им. Фрунзе, участок 11 «а»,  площадью 266.9 кв.м., под  огород (л.д.12-13).

К заявлению приложила пакет документов, в том числе и  план  границ землепользования,  план-схему под садово-дачный участок  (л.д.19-20).

26.09.2007 года, 20.12.2007 года Министерством было направлено в адрес Департамента обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду Черновой В.А., поскольку утверждение проектов границ земельных участков на момент обращения  являлось компетенцией  Департамента Строительства  и архитектуры  городского округа Самара.

Указанные обращения поступили  в  Департамент (л.д.16, 18).

На указанные обращения в адрес Министерства поступил ответ, в том числе и  заключение  №СП-9-2036-0-2 от 11.02.2008 года, в котором говорилось о невозможности утверждения  проекта границ испрашиваемого земельного участка (л.д.13).

Заявитель не согласился с указанными выводами и обратился в суд.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения п.5 ст.200 АПК РФ согласно которому, обязанность  доказывания  обоснованности  лежит на  органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт, при этом  в соответствии со ст. 65 Арбитражный Процессуальный Кодекс  РФ не исключает и обязанность каждой стороны доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, с учетом требований ст. 34 ЗК РФ, был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка.

В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (пункт 2.4.порядка).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Таким образом, на момент обращения заявителя  к заинтересованному лицу, нормативным правовым актом установлена была обязанность уполномоченного органа местного самоуправления по подготовке и направлению в министерство мотивированного заключения, однако содержание заключения могло быть как о возможности, так и о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждении.

Пунктом 2.7. Порядка определено было,  что уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара,  в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации,  в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также в случаях, установленных действующим законодательством, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических условий и соблюдения правил пожарной безопасности, обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе  -  Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара - по земельным участкам площадью более 100 кв. м, за исключением случаев, установленных пунктом 1.3 настоящего Постановления, и по земельным участкам под огороды.

Как установлено судом  выше, заявитель  направил в адрес Департамента обращения об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка .

Оценив материалы дела, дав  оценку доводам  лицам, участвующим в деле, суд приходит к выводу, что доводы  Департамента, изложенные в заключении  департамента от 11.02.2008 года № СП-9/-2036-0-2 в адрес министерства не является  законным заключением о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка во исполнение требований п. 2.5 Порядка.

В судебном  заседании представитель Департамента  подтвердил¸ что третьим лицом вместе с  заявлением  представлена была схема  плана.  Департамент  сделал  вывод о том, что  невозможности   изготовления и утверждения  проекта границ, поскольку из представленной  уточненной схемы  невозможно определить  границы испрашиваемого земельного участка, так как координаты  точек поворотных углов  отсутствуют.

Однако суд счи░░░░, ░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 198, 201 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░   ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░  ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░  ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░   ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░­░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░­░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.06.2006 № 67, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░­░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 11 ░░░░­░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2007 ░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░­░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░­░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 ░░░░░░░░░. ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░­░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.06.2007 № 79, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░­░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░  ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░   ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░   ░░░░░░░░░, ░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░   ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░,  ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░  ░  ░░. 34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»   ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░  ░░ 13.05.2008 ░░░░ № 66-░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░.34 ░░ ░░ ░░░░░░░░░  ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 29  ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░     ░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░». ░░░░░░░ ░░░  ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.2 ░░.201 ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.5 ░░. 201 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 110 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 110,167-171,176 ░░░ ░░ ░░░

░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░ (░░ 11.02.2008 ░░░░)   ░░ ░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ 11, ░░░░░░░░266.9 ░░.░. ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, 443100,   ░. ░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░  132,  ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2000 ░░░.

            ░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

/

░.░. ░░░░░░░░