Решение по делу № А46-21057/2008 от 12.11.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

644024 г.Омск, ул.Учебная,51 информатор (3812) 31-56-51 сайт www.omsk.arbitr.ru  e-mailinfo@omskarbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск                                                                                                                    Дело №

12 ноября 2008 года                                                                                                     А46-21057/2008

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ярковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.11.-12.11.2008 дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Труфановой С.А. на основании доверенности от 09.10.2008 №410,

от заинтересованного лица – Черныш Н.Ю. по доверенности от 08.10.2008, Федица Т.В., доверенность от 21.10.2008,

У С Т А Н О В И Л:

21.10.2008 (вход. №43940/08) в канцелярию Арбитражного суда Омской области поступило заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее по тексту – Управление) о привлечении арбитражного управляющего Ратковского Владислава Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для обращения явился протокол об административном правонарушении от 06.10.2008 №00267208.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представители заинтересованного лица, не отрицая факта совершения арбитражным управляющим Ратковским В.В. административного правонарушения, просят назначить наказание с учётом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав мнение представителей сторон и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.11.2006 по делу №А70-7783/3-2006 общество с ограниченной ответственностью «Мотор-Ойл» (далее по тексту - ООО «Мотор-Ойл») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 11.03.2008 конкурсным управляющим назначен Ратковский В.В.

Ратковский Владислав Владимирович - 15.02.1974 года рождения, уроженец города Омска, зарегистрирован по адресу: город Омск, улица Красный Путь, дом 28, квартира 118. Является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих Некоммерческое партнерство «Объединение арбитражных управляющих «Авангард». Паспорт гражданина Российской Федерации серии 52 03 №288332, выдан 09.12.2002 УВД №2 Центрального административного округа города Омска (код подразделения 552-006).

10.09.2008 (вход. №Л-235/08) в адрес регулирующего органа поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области от 09.09.2008 №16-70/013038 на действия арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании поступившей жалобы, в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 №22 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Управлением была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего РатковскогоВ.В. в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Мотор-Ойл».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту Закон №127-ФЗ): так, Ратковским В.В. были допущены нарушения периодичности проведения собраний кредиторов должника, и, соответственно, предоставления отчетности о своей деятельности, регламентированной пунктом 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ и решением собрания кредиторов должника.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.

По результатам проверки должностным лицом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам в рамках полномочий, предоставленных регулирующему органу в делах о банкротстве статьей 29 Закона №127-ФЗ, в отношении арбитражного управляющего Ратковского В.В. был составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2008 №00267208.

В данном протоколе зафиксирован факт нарушения заинтересованным лицом требований пункта 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ, что является основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

На основании указанного протокола и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ратковского В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 24 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством.

При этом пункт 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ устанавливает обязанность, конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

05.10.2007 решением собрания кредиторов ООО «Мотор-Ойл» установлена периодичность проведения собраний кредиторов (и, соответственно, сроков представления конкурсным управляющим отчетности о своей деятельности) не реже одного раза в 2 месяца, что зафиксировано в протоколе собрания кредиторов от 05.10.2007, шестой вопрос в повестке дня.

В соответствии с пунктом 9 статьи 20 Закона №127-ФЗ утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. Определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.12.2006, вынесенным в рамках дела №А70-7783/3-2006 конкурсным управляющим ООО «Мотор-Ойл» назначен Скилов А.В. Определением от 26.06.2007 конкурсным управляющим назначен Киселевский К.В. 11.03.2008 конкурсным управляющим должника утвержден Ратковский В.В. Таким образом, принятые собранием кредиторов ООО «Мотор-Ойл» решения подлежат исполнению вновь назначенным конкурсным управляющим.

Согласно положениям пункта 1 статьи 127 и пункта 1 статьи 129 Закона №127-ФЗ моментом начала исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей является дата утверждения его арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего должника. Дополнительно, в самом судебном акте от 11.03.2008 по делу №А70-7783/3-2006 указано, что определение подлежит немедленному исполнению.

Из системного анализа приведенных положений следует: срок представления отчета конкурсным управляющим ООО «Мотор-Ойл», установленный решением собрания кредиторов от 05.10.2007, подлежит исчислению с момента утверждения Ратковского В.В. в качестве конкурсного управляющего ООО «Мотор-Ойл», т.е. с 11.03.2008.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ и решения, принятого собранием кредиторов должника, собрание конкурсных кредиторов по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе и ходе конкурсного производства должно было состояться не позднее 11.05.2008.

В нарушение названных положений конкурсным управляющим ООО «Мотор-Ойл» Ратковским В.В. проведены собрания кредиторов 25.04.2008 и 18.06.2008, что подтверждается протоколами собраний кредиторов, материалами дела №А70-7783/3-2006 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Мотор-Ойл».

Очередное собрание кредиторов должно было быть проведено в срок до 18.08.2008, тем не менее, собрание проведено не было, соответственно не был представлен отчёт о деятельности конкурсного управляющего, что не отрицается и самим арбитражным управляющим (стр.2 Отзыва на заявление).

В материалах дела имеется листок нетрудоспособности, выданный Ратковскому В.В. (серия ВП №3796740), охватывающий период с 18.08.2008 по 11.09.2008. В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 №514, листок нетрудоспособности является документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы. Следовательно, с 18.08.2008 по 11.09.2008, в период временной нетрудоспособности, конкурсный управляющий ООО «Мотор-Ойл» Ратковский В.В. не имел возможности исполнить обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ. Тем не менее, период нетрудоспособности приходится на временной отрезок после наступления срока, установленного для проведения очередного собрания кредиторов.

Одним из требований, установленных законодательством к кандидатуре арбитражного управляющего (статья 20 Закона №127-ФЗ), является регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. По смыслу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №127-ФЗ арбитражному управляющему устанавливается вознаграждение за каждый месяц осуществления им своих полномочий. Полномочия конкурсного управляющего определены в статье 129 приводимого закона, при этом закреплённый перечень обязанностей (пункт 2) является открытым. Статьёй 143 установлена обязанность конкурсного управляющего предоставлять собранию кредиторов отчёт о своей деятельности и иную информацию в определенно установленные сроки.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что причина пропуска установленного срока проведения собрания кредиторов, ввиду нахождения арбитражного управляющего в отпуске, не является уважительной.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона №127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в неисполнении конкурсным управляющим ООО «Мотор-Ойл» Ратковским В.В. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, зафиксированного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит такого условия для наступления административной ответственности, как причинение негативных материальных последствий. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

В данном случае по данному делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям, связанным с банкротством ООО «Мотор-Ойл», заключается не в нарушении прав кредиторов и должников и не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период процедуры банкротства. В силу указанного, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 15.02.1974 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ 28, ░░░░░░░░ 118 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 500░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 5503085391, ░░░ 550301001, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40101810100000010000, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 045209001, ░░░░░ 52401000000, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 32111690040040000140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                                                       ░.░. ░░░░░░