Решение по делу № 4Г-1397/2014 [44Г-100/2014] от 15.05.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

дело№44г- 100 /2014

г.Уфа 04 июня 2014 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего президиума: Тарасенко М.И.,

членов президиума: Иващенко В.Г., Юлдашева Р.Х., Латыповой З.У.,

Прониной Л.Г., Канбекова И.З., Чернявской С.А.,

с участием прокурора Логинова В.М.,

при секретаре Макушиной Е.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах Саитбаталова ФИО21 к администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, связанного с непредоставлением жилого помещения вне очереди по договору социального найма, незаконным,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И. от 15 мая 2014 года,

по кассационной жалобе Саитбаталова Г.А., его представителя Саитбаталовой Ф.А., поступившей 01 апреля 2014 года, и кассационному представлению прокурора Республики Башкортостан Назарова А.И., поступившему 23 апреля 2014 года на решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И., президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

установил:

Прокурор Бурзянского района РБ, в интересах Саитбаталова Г.А., обратился в суд к администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ о признании бездействия администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, выраженного в непредоставлении Саитбаталову Г.А. жилого помещения вне очереди по договору социального найма, незаконным, указав, что Саитбаталов Г.А. страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм заболеваний, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (диагноз (F06). Решением жилищной комиссии сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет №... от дата года семья Саитбаталова Г.А. поставлена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. В нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье Саитбаталову Г.А. не выделено.

Решением Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года, оставленным апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года без изменения, в удовлетворении искового заявления прокурора Бурзянского района РБ отказано в полном объеме.

Не соглашаясь с решением Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года, Саитбаталов Г.А., его представитель Саитбаталова Ф.А., прокурор Республики Башкортостан Назаров А.И. подали кассационную жалобу и кассационное представление с просьбой об их отмене по тем основаниям, что судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, поскольку полагают, что если администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан поставила Саитбаталова Г.А. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, то и обязана ему и членам его семьи предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И. от 15 мая 2014 года кассационная жалоба заявителя с делом переданы для рас­смотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховно­го Суда РБ.

Обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, выслушав прокурора Логинова В.М., представителя Саитбаталова Г.А. Саитбаталову Ф.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Ишниязова А.В., возражавшего против доводов кассационной жалобы и кассационного представления, исследовав материалы дела, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верхов­ного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существен­ные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые по­влияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ст. 17 Федерального закона 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Материалами дела установлено, что Саитбаталов Г.А., дата года рождения, страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм заболеваний, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (диагноз (F06).

Главным бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан Саитбаталов Г.А. признан инвалидом второй группы с детства.

Решением жилищной комиссии сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет от 06 июня 2013 года №5/2 семья Саитбаталова Г.А. включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время органы местного самоуправления в установленном порядке не наделены государственными полномочиями по обеспечению граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, жилыми помещениями, до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц законодательством Республики Башкортостан не регламентирован, следовательно на администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма Саитбаталову Г.А, с этим согласился и суд апелляционной инстанции.

Данные выводы судебных инстанций правильные и согласуются с вышеуказанными нормами права.

В тоже время президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает, что нельзя согласиться с выводами судебных инстанций об отказе в удовлетворении требований об обязании предоставления Саитбаталову Г.А. благоустроенного жилого помещения, поскольку судебная коллегия, проверяя законность решения суда, не приняла во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права.

Согласно ст. 41 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", - если при подготовке дела или во время его разбирательства судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску.

Рассматривая дело, суд пришел к выводу, что сельское поселение является ненадлежащим ответчиком, однако вопрос о замене ненадлежащего ответчика на обсуждение не поставил.

Апелляционная инстанция это обстоятельство оставила без внимания.

Кроме того, в силу ч.2 ст.390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления.

Под интересами законности (по смыслу ст.2 ГПК РФ), которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы доводов кассационной жалобы, следует, в частности, понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального или процессуального права.

С учетом изложенного и в интересах законности президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным и необходимым при рассмотрении кассационной жалобы Саитбаталова Г.А., его представителя Саитбаталовой Ф.А. и кассационного представления прокурора Республики Башкортостан Назарова А.И. выйти за пределы ее доводов и обратить внимание на допущенные по делу существенные нарушения правовых норм, не указанны в жалобе и представлении.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются случаи, когда решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело.

При проверке доводов кассационной жалобы и кассационного представления установлено, что согласно протоколу судебного заседания суда апелляционной инстанции от 04 февраля 2014 года гражданское дело рассматривалось судебной коллегией в составе судей Мухаметовой Н.М., Салихова Х.А., Фахретдиновой Р.Ф., данный состав суда указан и в вводной части апелляционного определения, а апелляционное определение подписано судьями Мухаметовой Н.М., Михляевой Г.А., Фахретдиновой Р.Ф.

Таким образом, оспариваемое апелляционное определение от 04 февраля 2014 года подписано судьей Верховного Суда РБ Михляевой Г.А., которая не входила в состав суда, рассмотревшего дело.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и привели к нарушению прав истца.

Данные нарушения могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду второй инстанции следует принять во внимание вышеизложенное, правильно применить нормы процессуального и материального права и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий М.И. Тарасенко

Справка: судебная коллегия: Мухаметова Н.М.(предс.)

Салихов А.Х., Фахретдинова Р.Ф. (доклад)