Решение по делу № 2а-752/2017 (2а-7046/2016;) от 13.12.2016

В окончательной форме решение суда принято 08 февраля 2017 года

    Дело № 2а- 752/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                06 февраля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Давыдовой В.В., с участием истцов – Гемеджи А.У., Адаманова А.С., представителя ответчика – Драгомирецкого Г.В., представителя ответчика Администрации – Низамутдинова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гемеджи А. У., Адаманова А. С. к начальнику отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица: обслуживающий кооператив «Аутка» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Гемеджи А.У., Адаманов А.С. обратились в суд с иском к начальнику отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма Администрации города Ялта Республики Крым Аметову Э.И. о возложении на него обязанности произвести регистрацию согласованных с главным архитектором города земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> в двухдневный срок.

Исковые требования обоснованы тем, что они обратились в Администрацию города Ялта с заявлениями о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав вышеуказанных земельных участков, предоставив необходимый перечень документов. Графические материалы по месту размещения земельных участков были согласованы Начальником Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта. Вместе с тем, начальник отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов, несмотря на их неоднократные обращения, отказывает в регистрации земельных участков, создавая им тем самым препятствия в их оформлении.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что в должностные обязанности начальника отдела по межнациональным делам и обустройству репрессированных народов Крыма не входит регистрация земельных участков, оформляемых в собственность гражданами в порядке завершения оформления прав. С какими – либо письменными заявлениями истцы в его адрес не обращались.

Судом в качестве соответчика была привлечена администрация города Ялта, представитель которой в судебном заседании против исковых требования возражал, пояснив, что в связи с имевшими место случаями наложений земельных участков среди лиц, из числа депортированных, заместителем главы администрации города Ялта было рекомендовано начальнику Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта при согласовании графических материалов учитывать резолюцию начальника отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма. Вместе с тем, указанное согласование носит рекомендательный характер для сотрудников администрации и не является обязательным для граждан, обращающихся за предоставлением земельных участков. Также пояснил, что в процессе согласования графических материалов испрашиваемых истцами в собственность земельных участков было выявлено их наложение на земельный участок, проектируемый к отводу Обслуживающим кооперативом «Аутка».

Судом в качестве заинтересованного лица был привлечен Обслуживающий кооператив «Аутка», который был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью явиться в судебное заседание.

Поскольку причин уважительной неявки в судебное заседание заинтересованным лицом в заявлении не изложено, наличие таких причин документально не подтверждено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав истцов, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 22-й сессии 5-го созыва № 380 от 18 декабря 2008 года было дано разрешение Гемеджи А.У. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского Совета.

Решением 22-й сессии 5-го созыва № 381 от 18 декабря 2008 года Адаманову А.С. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского Совета.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Судом установлено, что 18 октября 2016 года Гемеджи А.У. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

25 октября 2016 года Адаманов А.С. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с целью исполнения требований Закона № 38-ЗРК, Постановления Совета Министров Республики Крым № 313, а также Правил, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года, были направлены межведомственные запросы в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в ответ на межведомственный запрос сообщено, что по данным отдела геодезии и картографии границы земельного участка Адаманова А.С. накладываются на границы зарегистрированного ранее земельного участка.

Также в ответе указано, что в соответствии с письмом заместителя главы И.В. Паюка, Адаманову А.С. необходимо согласовать расположение земельного участка с начальником отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма администрации города Ялты Аметовым Э.И.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, каких-либо данных об обращении Адаманова А.С. и Гемеджи А.У. к начальнику отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма администрации города Ялты о согласовании испрашиваемых ими в собственность земельных участков, об отказе ответчиком истцам в таком согласовании либо не рассмотрении поданных истцами обращений, суду не представлено.

В обоснование своих нарушенных прав, истцы ссылаются на письмо заместителя главы администрации города Ялта, адресованное начальнику Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Приступе И.В. от 07.11.2016 года, в котором указано, что в связи с участившимися случаями наложений земельных участков среди лиц, из числа депортированных, он просит учитывать при согласовании графических материалов резолюцию начальника отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма администрации города Ялта Э.И. Аметова (л.д. 6).

На основании вышеуказанного письма, истцы просят обязать ответчика произвести регистрацию земельных участков, в отношении которых ими были поданы заявления о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав.

Вместе с тем, должностное лицо выступает от имени государства, муниципалитета или общественной организации только в том случае, когда оно делает это в пределах своих полномочий, определяемых на основании Конституции, закона или подзаконного акта, а также должностной инструкции.

При этом ни Земельным Кодексом Российской Федерации, ни Законом Республики Крым № 38-ЗРК, ни принятыми во их исполнение подзаконными нормативно – правовыми актами - Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313, а также Правилами, утвержденными решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года, не предусмотрено полномочий начальника отдела по межнациональным отношениям и обустройства репрессированных народов Крыма по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении в их собственность земельных участков путем предоставления каких-либо согласований.

Такими полномочиями начальник отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма администрация города Ялта также не наделен и в соответствии с его должностной инструкцией, утвержденной Первым заместителем главы администрации города Ялта 01 октября 2015 года.

Письмо одного из должностных лиц администрации города Ялта не является нормативным правовым актом, наделяющим другое должностное лицо не свойственными ему полномочиями.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия у ответчика полномочий по согласованию либо регистрации гражданам земельных участков, требования истцов о понуждении ответчика к совершению действий, выходящих за пределы его полномочий, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Гемеджи А. У., Адаманова А. С. к начальнику отдела по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым об обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова