Решение по делу № 2-216/2015 (2-2669/2014;) от 17.11.2014

Дело № 2-216/15                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    15 января 2015 года Кировский районный суд города Перми в составе:

    председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.,

    при секретаре Артамошкиной К.И.,

    с участием истца Савельевой М.В., представителя ответчика Шулятьевой О.Ф., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельевой М.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

    Савельева М.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 марта 2014 года №... в части не включения в специальный стаж периоды с 05 мая 2003 год по 03 июля 2003 года (2 месяца), с 26 июля 2007 года по 29 июня 2007 года (4 дня), с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года (26 дней), 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года (4 дня), с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года (27 дней), с 01 февраля 1992 года по 01 сентября 1992 года (7 месяцев 1 день), с 24 марта 1997 года 20 июля 1997 года (3 месяца 28 дней), с 09 августа 1997 года по 10 октября 1997 года (2 месяца 2 дня), с 02 сентября 1992 года по 23 марта 1997 года (4 года 6 месяцев 22 дня), возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж указанные периоды работы, назначив пенсию с момента обращения с заявлением в орган с 24 декабря 2013 года.

    В обоснование заявленных требований указывала, что 24 декабря 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 марта 2014 года №... ей отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия специального необходимого стажа. В специальный стаж ей не зачтены следующие периоды: с 03 июня 2000 года по 03 июля 2000 года – учебный отпуск с сохранением заработной платы; с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года – командировка с сохранением заработной платы; с 05 мая 2003 года по 26 июня 2003 года, с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года – усовершенствование с сохранением заработной платы; с 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года – конференция с сохранением заработной платы; с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года – курсы повышения квалификации; с 02 сентября 1992 года по 23 марта 1997 года – учеба в клинической ординатуры при ...; с 01 февраля 1992 года по 01 сентября 1992 года, с 24 марта 1997 года по 20 июля 1997 года, с 09 августа 1997 года по 10 октября 1997 года – периоды работы в ... С оспариваемым протоколом в части не включения в специальный стаж приведенных периодов не согласна, просит включить их в специальный трудовой стаж.

    Истец Савельева М.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми Шулятьева О.Ф. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

    Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

    Из материалов дела следует, что 24 декабря 2013 года Савельева М.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 30 лет.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 марта 2014 года №... отказано Савельевой М.В., ..., в досрочном назначении пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 24 декабря 2013 года в виду отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 10-12).

    Согласно протоколу заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 марта 2014 года
№..., комиссия пришла к выводы, что специальный стаж Савельевой М.В., засчитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2, составил 28 лет 02 месяца 4 дня.

    В специальный стаж не включены, в том числе, оспариваемые периоды: 03 июня 2000 года по 03 июля 2000 года – учебный отпуск с сохранением заработной платы; с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года – командировка с сохранением заработной платы; с 05 мая 2003 года по 26 июня 2003 года (в протоколе допущена опечатка, в действительности, с 05 мая 2003 года по 03 июля 2003 года), с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года – усовершенствование с сохранением заработной платы; с 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года – конференция с сохранением заработной платы; с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года – курсы повышения квалификации. В льготный стаж не включен период обучения в ... со 02 сентября 1992 года по 23 марта 1997 года.

    Периоды работы Савельевой М.В. с 01 февраля 1992 года по 01 сентября 1992 года, с 24 марта 1997 года по 20 июля 1997 года, с 09 августа 1997 года по 10 октября 1997 года в ... в должности врача акушера-гинеколога ... включены в льготный стаж в календарном исчислении.

    Полагая, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми незаконно исключило часть периодов из специального стажа, Савельева М.В. обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из записей в трудовой книжке, Савельева М.В. была принята 13 октября 1997 года в горбольницу №... на должность врача акушера-гинеколога в отделение .... С 01 января 2003 года переведена врачом акушер-гинекологом в ... отделение. С 27 июня 2005 года переведена на должность и.о. заведующим врачом акушером-гинекологом ... отделения. С 01 июля 2009 года переведена на должность заведующей ... отделения.

    Из представленных в суд приказов следует, что Савельева М.В. в период с 03 июня 2000 года по 03 июля 2000 года направлялась в учебный отпуск с сохранением заработной платы; с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года – командировка с сохранением заработной платы; с 05 мая 2003 года по 03 июля 2003 года; с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года – усовершенствование с сохранением заработной платы; с 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года – конференция с сохранением заработной платы; с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года – курсы повышения квалификации.

    Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой уточняющей условия работы, лиц осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 08 февраля 2013 года №... (л.д. 13-15).

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, Трудовым кодексом Российской Федерации работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, из чего производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, Савельевой М.В., как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации, усовершенствования, участие в конференции, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР и статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования, конференции, в ученическом отпуске являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку в судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривается, что в периоды с 03 июня 2000 года по 03 июля 2000 года; с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года; с 05 мая 2003 года по 03 июля 2003 года; с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года; с 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года; с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года, Савельева М.В. направлялась на курсы повышения квалификации, ученический отпуск, курсы усовершенствования, конференцию в периоды работы в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии вышеуказанные периоды в календарном порядке.

    При этом следует учитывать, что периодическое повышение квалификации являлось необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой истцом должности, и не было вызвано личной инициативой Савельевой М.В.

Заявленный истцом период, в течение которого она проходила обучение в клинической ординатуре, обоснованно не включен пенсионным органом в специальный стаж истца, в силу следующего.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж, перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Согласно указанной правовой норме время учебы в клинической ординатуре не засчитывается в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшим в период обучения истца в клинической ординатуре, также не было предусмотрено включение этого периода в специальный стаж. В соответствии Положением о клинической ординатуре, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 19 мая 1971 года № 362, обучение в клинической ординатуре осуществлялось с отрывом от основного места работы.

Согласно записи в трудовой книжке Савельева М.В. 01 сентября 1992 была уволена с должности врача акушера-гинеколога по окончании интернатуры в связи с поступлением в ординатуру. 02 сентября 1992 года зачислена в клиническую ординатуру на кафедру ..., 23 марта 1997 года в связи с окончанием срока обучения отчислена из ординатуры.

В соответствии с Положением о клинической ординатуре, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 19 мая 1971 года № 362, клиническая ординатура является высшей формой повышения квалификации врачей, которая осуществляется с отрывом от производства, то есть трудовые отношения с работодателем не сохраняются, практическая работа ординатора в это время являлась обязательной частью учебной нагрузки.

Так, Типовым планом подготовки врача через клиническую ординатуру, приложение к «Положению о клинической ординатуре», действующего в спорный период предусмотрено, что клинические ординаторы выполняют лечебно-профилактическую работу в соответствии с режимом отделения (кабинета, лаборатории), за которым они закреплены, в объеме 50% нормы нагрузки врача соответствующей специальности. Практическая работа ординатора ведется под контролем опытного ассистента (научного сотрудника, заведующего кафедрой, зав. лабораторией). Профессор проверяет работу ординаторов на обходах, конференциях и индивидуальных собеседованиях. Клинический ординатор обязан дежурить по стационару или приемному покою 2 раза в месяц, на первом году в качестве помощника ответственного дежурного, на втором - самостоятельно.

Установив, что истец училась в клинической ординатуре с отрывом от основного места работы, место работы (должность) и средняя заработная плата за ней не сохранялись, истцу выплачивалась фактически фиксированная стипендия по месту учебы, взносы на государственное социальное страхование за нее не перечислялись, суд приходит к выводу, что данный период не является работой и не совмещается с ней.

При этом участие истца в проведении операций являлось составной частью обучения. Сами по себе данные обстоятельства не свидетельствуют о постоянной занятости истца в период обучения в ординатуре работой, связанной с оказанием лечебной и иной помощи по охране здоровья населению.

    При таких обстоятельствах, требование истца о включении в специальный стаж период обучения в клинической ординатуре не может быть удовлетворено судом.

    Кроме того, заявленные истцом периоды работы в ... в должности врача акушера-гинеколога ... с 01 февраля 1992 года по 01 сентября 1992 года, с 24 марта 1997 года по 20 июля 1997 года, с 09 августа 1997 года по 10 октября 1997 года также обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж истца в льготном исчислении, в силу следующего.

В пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (пункт 19) разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - 1 год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие-врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Соответственно для включения вышеназванных периодов работы истца в специальный лечебный стаж в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев необходимо, чтобы в указанный период истец работала в стационаре и выполняла хирургические манипуляции. Функциональные обязанности врача акушера-гинеколога в женской консультации, не предполагают их участие в проведении хирургических операций.

Согласно представленным для обозрения операционным журналам за спорные периоды, объяснениям истца, следует, что Савельева М.В. участвовала при проведении операций лишь эпизодически (за все время не более 3 раз). Доказательств работы истца в течение полного рабочего дня в условиях труда, предоставляющих право на льготное исчисление, материалы дела не содержат (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Периодическое участие в хирургических манипуляциях и операциях во время дежурства не может свидетельствовать о работе в течение полного рабочего дня в качестве оперирующего врача.

    При таких обстоятельствах, требования истца о включении в специальный стаж период в ...» в должности врача акушера-гинеколога ... с 01 февраля 1992 года по 01 сентября 1992 года, с 24 марта 1997 года по 20 июля 1997 года, с 09 августа 1997 года по 10 октября 1997 года в льготном исчислении не могут быть удовлетворены судом.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку трудовой стаж Савельевой М.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом включенных судом периодов, менее 30 лет требуемого смешанного стажа, суд приходит к выводу об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Положениями главы 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулируется порядок возмещения и распределения судебных расходов. Так, частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

    Судом удовлетворены требования истца частично. Истцом при подаче искового заявления государственная пошлина уплачена в размере ... рублей. С учетом состоявшегося решения суда, и учитывая, что требования не имущественного характера удовлетворены, суд считает необходимым, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

    Требования истца о взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере ... рублей в настоящее время удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия надлежащих доказательств их несения. Указанное обстоятельство не исключает возможности истца повторно обратиться в суд с заявлением о взыскании судебных расходов, представив соответствующие доказательства.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Савельевой М.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 марта 2014 года №... в части отказа во включении в специальный стаж для назначения Савельевой М.В. пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы: с 03 июня 2000 года по 03 июля 2000 года, с 05 мая 2003 года по 03 июля 2003 года, с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года, с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года, с 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года, с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми обязанность включить в специальный стаж для назначения Савельевой М.В. пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы: с 03 июня 2000 года по 03 июля 2000 года, с 05 мая 2003 года по 03 июля 2003 года, с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года, с 24 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года, с 08 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года, с 05 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года, в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Перми в пользу Савельевой М.В. расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                         Т.Е. Варакшина