Решение по делу № 2-79/2019 ~ М-63/2019 от 12.03.2019

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года                          <адрес>

    Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Курбангаджиева М.С..,

с участием истца – заместителя прокурора <адрес> РД ФИО6,

представителя соистца - администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО9,

ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «<адрес>» РД, администрации муниципального образования «<адрес>» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка гр.ФИО2»; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; признании отсутствующим права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:135, площадью 270 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, заключенный между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; применении последствий признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РД ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования (далее – МО) «<адрес>» РД к администрации сельского поселения (далее – СП) «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; признании отсутствующим права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:135, площадью 270 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, заключенный между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; применении последствий признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников межрайонного отдела УЭБ и ПК МВД по РД и ОМВД России по <адрес> в администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО7, будучи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес>, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в частную собственность ФИО2 передан бесплатно земельный участок из земель «земли населенных пунктов», площадью 270 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, с видом разрешенного использования – строительство гаража и вспомогательных сооружений. Этим же постановлением утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании указанного выше постановления за ФИО2 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок за кадастровым номером 05:16:000042:135, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 в письменной форме заключен договор купли-продажи (купчая) указанного выше земельного участка, который подписан сторонами. Земельный участок согласно договору сторонами оценен в 50000 рублей, расчет сторонами произведен полностью до подписания договора. Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок продавцом ФИО2 в соответствии с указанным договором купли-продажи передан покупателю ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок за кадастровым номером 05:16:000042:135, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. Указанное выше постановление администрации СП от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в частную собственность ФИО2 земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности и государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию недействительными по следующим основаниям. Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Статьей 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации; 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 ст. 39.5 отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. При предоставлении бесплатно ФИО2 указанного выше земельного участка в собственность определенные в ст. 39.5 ЗК РФ случаи не имели место. Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 19 ЗК РФ установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. На момент передачи администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО2 в частную собственность земельного участка (на ДД.ММ.ГГГГ) и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок (на ДД.ММ.ГГГГ), государственная собственность на земли, находящиеся на территории СП «сельсовет Сергокалинский», не была разграничена и не разграничена по настоящее время. Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении не были утверждены. Земли, расположенные на территории <адрес>, не зарегистрированы за СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> и их государственная собственность не разграничена, не имеется проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Соответственно, до оформления земель, находящихся на территории СП «сельсовет Сергокалинский», в муниципальную собственность право распоряжаться указанными землями у него отсутствовало. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с передачей полномочий по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки и других вопросов, главой администрации МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за №-р издано распоряжение «О регулировании вопросов, связанных с выделением земельных участков на территории МО «<адрес>»». Согласно указанному распоряжению главам сельских поселений необходимо представлять на согласование нормативно - правовые, нормативные акты и прочие решения органов местного самоуправления, связанные с выделением, закреплением и предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам, в юридический отдел и отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>». Все главы сельских поселений, в том числе и глава администрации СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО7, получили данное распоряжение, о чем свидетельствуют подписи глав. Таким образом, при передаче в частную собственность земельного участка ФИО2 администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» был нарушен установленный федеральным законодательством порядок, в связи с чем решение о его предоставлении является незаконным и подлежит признанию недействительным. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в действующей редакции до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания. Поскольку акт органа местного самоуправления, явившийся основанием для регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, был издан с нарушением установленного законодательством порядка зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению. Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:135, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1, является недействительным. В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 право собственности на указанный земельный участок также является недействительным, так как государственная регистрация осуществлена на основании оспоримой сделки. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (ч. 2 ст. 166 ГК РФ). В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).В связи с изложенным, и, учитывая вышеперечисленные обстоятельства администрация СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> не имела права передавать ФИО2 в частную собственность земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135, а поэтому право собственности на указанный земельный участок ФИО2 подлежит признанию отсутствующим, а договор купли - продажи, заключенный между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным в силу ст. 167 ГК РФ, а данная сделка не влечет для сторон каких-либо юридических последствий, за исключением связанных с её недействительностью. Поскольку у администрации СП «сельсовет Сергокалинский» отсутствовало право по отчуждению указанного земельного участка ФИО2, то и у ФИО1 отсутствовало основание для возникновения и регистрации права собственности на указанный земельный участок. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ). В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования. На основании ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение. В результате незаконного распоряжения земельным участком, на который государственная собственность не разграничена и не зарегистрировано право собственности за СП «сельсовет Сергокалинский», существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные в ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», выразившиеся в отчуждении указанного земельного участка из распоряжения администрации МР «<адрес>» в результате регистрации органом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, права собственности на указанный земельный участок за ФИО2, и в последующем на основании договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1, регистрации права собственности на указанный земельный участок за покупателем ФИО1. В результате этого существенно нарушены законные интересы администрации МР «<адрес>», которая лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком. В данном случае прокурор защищает гарантированное законом право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, а также интересы МО «<адрес>» в соблюдении на территории муниципального района земельного законодательства.

В судебном заседании истец – заместитель прокурора <адрес> РД ФИО6 отказался от иска в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за № за № от ДД.ММ.ГГГГ,, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; просил суд принять их отказ от иска в этой части, а в остальной части поддержал иск, просил удовлетворить его и пояснил, что действительно, в ходе проведенной проверки было установлено, что бывшим главой СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО7. в 2015 году было незаконно выделено свыше 150 земельных участков, в том числе и ответчику ФИО2. В связи с этим были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении ФИО7 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ. Дела были направлены в Сергокалинский районный суд РД, где в отношении бывшего главы СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вынесен приговор, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Для сведения суда уголовное дело было рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства в связи с согласием ФИО7 с предъявленным обвинением. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования. Соответственно, с заявлением о выделении земельных участков граждане должны были обращаться на имя главы администрации МР «<адрес>», но в силу незнания всех тонкостей земельного законодательства они обращались на имя главы СП «сельсовет Сергокалинский». Но даже в этом случае глава СП «сельсовет Сергокалинский» должен был либо перенаправлять данные заявления на имя главы МР «<адрес>» либо объяснять гражданам, что необходимо обратиться к собственнику данных земель. Но этого сделано не было, и были выделены земельные участки. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах РФ, субъектов РФ, муниципального образования и неопределенного круга лиц. Поскольку нарушены интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования прокуратура <адрес> обратилась с данным исковым заявлением. В своем ходатайстве ответчики ФИО2 и ФИО3 ссылаются на истечение срока исковой давности. Действительно, на момент подачи искового заявления истец - администрация МР «<адрес>», в лице которого они выступают, не имела право подавать исковое заявление, так как нарушен предусмотренный Гражданским кодексом РФ трехгодичный срок предъявления иска. О нарушении своих прав администрации МР «<адрес>» РД стало известно после проведения проверки совместно с главой СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО8, в ходе которой и был выявлен факт незаконного выделения земельных участков. По итогам данной проверки комиссией был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем ими не были предприняты какие-либо меры. В последующем в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки были выявлены все незаконно выделенные земельные участки. Также ими было установлено, что администрацией МР «<адрес>» была проведена проверка, были выявлены нарушения земельного законодательства, но в виду халатности определенных лиц администрация МР «<адрес>» ни сама не обратилась в суд с заявлением о восстановлении своих нарушенных прав и, соответственно, не обратилась в прокуратуру района с соответствующим заявлением об этих нарушениях. Однако, прокурор, обращаясь в интересах муниципального образования, обратился и в защиту интересов неопределенного круга лиц. Защищая интересы неопределенного круга лиц, прокуратуре <адрес> обо всех этих нарушениях законных земельных участков и определения незаконных земельных участков бывшим главой администрации СП «Сельсовет Сергокалинский» ФИО7 стало известно только после того, как глава СП ФИО8 обратилась в прокуратуру <адрес> с информацией о том, что на момент ее вступления на должность главы администрации СП, на основании акта, составленного работниками администрации СП и администрации муниципального района, ею были отменены все постановления, вынесенные бывшим главой СП ФИО7. Ею было вынесено постановление, которое в последующем было опубликовано в районной газете «К изобилию» для сведений о прекращении процедуры права собственности на земельные участки в отношении лиц, которые обращались в органы регистрации «Федеральное управление Росреестра по РД», куда данное постановление тоже было направлено. Однако, ФИО8 стало известно, что вопреки этому, Росреестр продолжал выдавать свидетельства о регистрации права собственности на земельные участки. В середине 2018 года, прокуратуре <адрес> стало известно об этих фактах, после чего они обратились с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. И с учетом того, что на тот момент не истек трехгодичный срок исковой давности у истца – администрации МР <адрес> для обращения в суд, они привлекли их как соистца. На сегодняшний день, как указано в возражении ответчика, срок для защиты интересов Муниципального образования «<адрес>» истек, но при этом не истек срок для защиты интересов неопределенного круга лиц. В связи с этим, просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме. Собственником земли согласно их исковому заявлению является администрация <адрес>. Однако, нарушены права собственников и неопределенного круга лиц, которые имеют право на получение земельных участков законным путем на основаниях, изложенных в земельном законодательстве.

Представитель соистца - администрации МР «<адрес>» РД по доверенности ФИО9, главный специалист юридического отдела МР «<адрес>» РД, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Разрешение ходатайства ответчиков о применения сроков исковой давности оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика - глава администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД ФИО8 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Кроме того, в заявлении указано, что требования прокурора признают в полном объеме и против их удовлетворения не возражают.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд возражения на исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД, не признала их. Просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, просит применить срок исковой давности, в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В обоснование пояснил, что о нарушении прав истца стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из акта проверки соблюдения земельного законодательства администрации МР «<адрес>». Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года. Из вышеизложенного следует, что срок исковой давности по исковым требованиям заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО "<адрес>" к нему исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. Трехлетний срок исковой давности истек ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление истцом подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Так как истец не воспользовался своим правом на защиту своего нарушенного права в установленный законом срок, просит применить срок исковой давности и в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО7, привлеченный судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен судом о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения сторон по делу, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно исследованному в судебном заседании постановлению администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО2», администрация, рассмотрев заявление ФИО2, постановила передать бесплатно в частную собственность гр. ФИО2 земельный участок из земель «Земли населенных пунктов», площадью 270 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, с видом разрешенного использования – строительство гаража и вспомогательных сооружений. Постановление подписал глава СП ФИО7.

Как установлено в судебном заседании на момент передачи администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО2 в частную собственность земельного участка (на ДД.ММ.ГГГГ) и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок (на ДД.ММ.ГГГГ), государственная собственность на земли, находящиеся на территории СП «сельсовет Сергокалинский», не была разграничена и не разграничена по настоящее время. Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении не были утверждены. Земли, расположенные на территории <адрес>, не зарегистрированы за СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> и их государственная собственность не разграничена, не имеется проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Соответственно, до оформления земель, находящихся на территории СП «сельсовет Сергокалинский» в муниципальную собственность, право распоряжаться указанными землями у него отсутствовало.

Таким образом, ни на момент выделения земельного участка ФИО2, ни на момент обращения прокурора района в суд с исковым заявлением и ни в настоящее время, ни в одном сельском поселении <адрес> разграничение земель не проведено.

Кроме того, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу достоверно установлено и доказано, что ФИО7, являясь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес>, превысил свои должностные полномочия, выразившиеся в незаконном отчуждении земельного участка, площадью 270 кв.м. с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенного по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, с кадастровой стоимостью 81248 рублей 40 копеек, ответчику по делу ФИО2, в результате чего существенно нарушил законные права и интересы администрации МР «<адрес>», вследствие чего администрация МР «<адрес>» лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком по его назначению.

Указанный факт, бесспорно, нашёл свое подтверждение в исследованном в судебном заседании приговоре Сергокалинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7, бывшего главы администрации СП «сельсовет Сергокалинский», вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ, по двадцати четырем эпизодам. ФИО7 осужден за вынесение незаконных постановлений, на основании которых земли муниципального образования «<адрес>» оказались отчужденными из законного владения, в том числе за незаконное отчуждение ФИО2 земельного участка, площадью 270 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода.

В судебном заседании ответчиками по делу ФИО2 и ФИО1 заявлено о применении срока исковой давности к данному спору.

Из исследованного в судебном заседании акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией из числа работников администрации МР «<адрес>» и администрации СП «сельсовет Сергокалинский», усматривается, что комиссия выявила, что в 2015 году администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» вынесено 143 постановления о выделении земельных участков. В администрации СП на момент проверки отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также нет утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане.

Суд находит, что с указанного времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соистцу по делу – администрации МР «<адрес>» РД стало известно о нарушении своего права, и с указанного времени начинается срок исковой давности.

Таким образом, трехлетний срок исковой давности к моменту подачи искового заявления заместителем прокурора района, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, истек.

Доводы ответчиков по делу ФИО2 и ФИО1 о том, что заместитель прокурора района обратился в суд с пропуском срока исковой давности, в связи с чем к спорным правоотношениям необходимо применить сроки исковой давности, суд находит обоснованными.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «<адрес>» РД, администрации муниципального образования «<адрес>» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 в связи с истечением срока исковой давности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «<адрес>» РД, администрации муниципального образования «<адрес>» РД к администрации сельского поселения«сельсовет Сергокалинский»<адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО2; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; признании отсутствующим права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:135, площадью 270 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, заключенный между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:135, расположенный по адресу: РД, <адрес>, справа от автодороги «Сергокала-Первомайск», вдоль забора винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:135; применении последствий признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья              М.С. Курбангаджиев