Решение по делу № 2-2485/2016 от 15.04.2016

         №2-2485 /16                         РЕШЕНИЕ

                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.06.2016г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Париновой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Стаюлика В.Н. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании неправомерными действий в части непредставления ежемесячной денежной компенсации членам семьи за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией, понуждении произвести начисление и выплату денежной компенсации по оплате коммунальных услуг на членов семьи за счет средств федерального бюджета, понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг на членов семьи, взыскании задолженности по ежемесячной выплате по оплате коммунальных услуг на членов семьи, понуждении производить ежегодный перерасчет членам семьи ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных платежей за счет средств федерального бюджета,

                                       УСТАНОВИЛ:

      Стаюлик В.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он состоит на учете в информационной системе «Социальные паспорта граждан» с 01.01.2004 года по социальным категориям: <данные изъяты>, № от 19.02.2011 г. ; <данные изъяты> ( справка № от 01.01.2011 г. )

      Вместе с ним проживают члены его семьи : <данные изъяты> Стаюлик И.В., <данные изъяты>- Стаюлик В.В. ( Сикорская), <данные изъяты> Стаюлик Ю.В. ( Куликова ).

      По сообщению КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» от 10.03.2016 года № он является постоянным получателем ежемесячной денежной компенсации. С января 2013 года по февраль 2016 года ему выплачена денежная компенсация в сумме <данные изъяты> коп. исходя из его доли по следующим видам услуг : освещение, бытовые приборы, холодная вода, газ на пищеприготовление, газ на отопление. На членов его семьи льготы не распространялись.

       По сообщению КУВО «УСЗН» Советского района г. Воронежа» меры социальной поддержки на членов семьи льготника распространяются только за наем и содержание жилья в многоквартирном доме, по коммунальным услугам меры социальной поддержки не распространяются.

       До внесения изменений в Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 ( в ред. от 24.11.1995 г. ) пункт 4 ст. 14 предусматривал, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

       С 01.01.2005 г. в ред. ФЗ №122 от 22.08.2004 пункт 3 ст. 14 предусматривал, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

         Действие Федерального Закона № 122 ФЗ от 22.08.2004 г. направлено на предоставление денежной компенсации взамен льгот и социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством. Поскольку этим законом не предусмотрена денежная компенсация взамен ранее предоставленных льгот по оплате коммунальных услуг, то толкование оспариваемого пункта как прекращение с 01.01.2005 г. предоставления льгот членам семей указанной категории граждан нарушает права и законные интересы членов семьи граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы и означает отказ государства от выполнения ранее принятых на себя обязательств, что противоречит конституции РФ.

        Просил признать    неправомерными действия КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа    в части непредставления ежемесячной денежной компенсации членам семьи в количестве 3 человек, проживающих с ним как гражданином, подвергшемся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы льгот по оплате в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией, предусмотренных п. 3 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.

        Обязать произвести начисление и выплату ежемесячной денежной компенсации вместо натуральной льготы по оплате коммунальных услуг на членов семьи в количестве трех человек, проживающих с ним как гражданином, подвергшемся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы на оплату в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией, предусмотренных п. 3 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. за счет средств федерального бюджета.

     Обязать произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты вместо натуральной льготы (50%) по оплате коммунальных услуг на членов семьи в количестве трех человек с 01.01.2005 г. по настоящее время.

     Взыскать задолженность по ежемесячной выплате по оплате коммунальных услуг на членов семьи в количестве трех человек за период с 01.01.2005 г. по дату вступления решения суда в законную силу.

    Обязать произвести ежегодный перерасчет членам семьи в количестве трех человек ежемесячной денежной выплаты вместо натуральной льготы (50%) по оплате коммунальных платежей за счет средств федерального бюджета.

     Определением суда от 14.04.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области, определением суда от 18.05.2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Стаюлик И.В., Сикорская В.В. ( ранее Стаюлик), Куликова Ю.В. ( ранее Стаюлик).

      В судебном заседании Стаюлик В.Н.,      его представитель по ордеру Маркелов В.Н., а также третьи лица Стаюлик И.В., Сикорская В.В. (ранее Стаюлик) исковые требования поддержали в полном объеме.

     Третье лицо Куликова Ю.В. (ранее Стаюлик) о слушании дела извещена в установленном порядке, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

       Представитель    КУВО « Управление социальной защиты населения Советского района» по доверенности Никитинская М.А. против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив суду, что в статье 14 Закона № 1244-1 говориться о том, что льготы членам семьи предоставляются только за наем, в части содержания жилья и капитального ремонта, на остальные услуги льготы не распространяются.

      Представитель Департамента социальной защиты по доверенности Тюнина Ю. Г. полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, являются незаконными и необоснованными. Конституционный суд однозначно указал, что меры социальной поддержки не распространяются на членов семьи. Верховный суд придерживается такого же мнения. Просила о применении срока исковой давности.

      Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

      Из материалов дела усматривается, что Стаюлик В.Н. является ликвидатором ЧАЭС, <данные изъяты> в связи с аварией на Черноыльской АЭС ( л.д. 9,10).

     В соответствии справкой отдела развития городского микрорайона <адрес> № от 01.03.2016 года Стаюлик В.Н. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> имеет состав семьи: <данные изъяты> Стаюлик И.В., <данные изъяты> Куликова Ю.В., <данные изъяты> Сикорская В.В.( л.д. 11)

      Право Стаюлика В.Н. на компенсацию и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 подтверждено удостоверением серии №, выданным 19.09.2002 года ( д.д. 9).

      Свои требования истец мотивирует тем, что после принятия Закона от 22.08.2004 г. № 122 –ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» его права ущемлены, поскольку    льготы по оплате коммунальных платежей    стали    предоставляться только ему, без их предоставления членам его семьи. В законе сказано, что он принимается в целях повышения материального положения граждан.

      Между тем, Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 24. октября 2013 г. N 1584- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хабалак Т.В. на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указал, что положения пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ аналогичны положениям пункта 4 части первой этой же статьи до его изменения названным Федеральным законом - гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона, а также членам их семей гарантировалась оплата занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством) в размере 50 процентов квартирной платы.

Что касается предоставления льготы в виде 50-процентной скидки на оплату коммунальных услуг, то как в редакции 1995 года, так и в редакции 2004 года она была предусмотрена только для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, и на членов их семей не распространялась (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2007 года N 491-О-О и от 24 января 2008 года N 5-О-О).

       На этом же основано и определение Конституционного суда Российской Федерации от 19.11.2015 г. № 2631 – О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гущиной Т.В., Петько Л.Н. и других на нарушение их конституционных прав положением пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации ««О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

        Таким образом, доводы истца, а также его представителя на то, что новая редакция нормы изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, является голословной.

       В этой связи исковые требования Стаюлика В.Н. со ссылкой на нарушение его прав удовлетворению не подлежат.

         Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

                                                           решил:

В удовлетворении исковых требований Стаюлика В.Н. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании неправомерными действий в части непредставления ежемесячной денежной компенсации членам семьи за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией, понуждении произвести начисление и выплату денежной компенсации по оплате коммунальных услуг на членов семьи за счет средств федерального бюджета, понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг на членов семьи, взыскании задолженности по ежемесячной выплате по оплате коммунальных услуг на членов семьи, понуждении производить ежегодный перерасчет членам семьи ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных платежей за счет средств федерального бюджета,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья Демченкова С.В

                            Решение изготовлено в окончательной форме 08.06.2016 г.