Решение по делу № 3а-3/2017 (3а-50/2016;) ~ 3-54/2016 от 25.10.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2017 г. по делу №3а-3/2017

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Назаркиной И.П.,

при секретаре Косолаповой А.А.,

с участием в деле:

административного истца – индивидуального предпринимателя Кизима А.Н. (далее ИП Кизима А.Н.), его представителя Кумакшевой Т.Н.,

административного ответчика – Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (Госкомимущества Республики Мордовия),

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Управления Росреестра по Республике Мордовия),

заинтересованного лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»),

заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Кизима А.Н. к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кизим А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование иска указал, что он является арендатором земельного участка площадью 3023 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 01 января 2012 г. в размере 10 055 495 руб. 59 коп.

Индивидуальный предприниматель Кизим А.Н. считает кадастровую стоимость земельного участка завышенной и подлежащей пересмотру, поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения размера арендной платы за земельный участок. Её установление в завышенном размере влёчет увеличение размера вносимой административным истцом арендной платы.

Согласно отчёту об оценке от 05 сентября 2016 г. №<данные изъяты>, составленному оценщиком Союза «Торгово-промышленная палата Республики Мордовия» ФИО, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 7 168 000 рублей.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 11 октября 2016 г. №13/04/2016-34 поданное 19 сентября 2016 г. индивидуальным предпринимателем Кизимом А.Н. заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено.

По данным основаниям индивидуальный предприниматель Кизим А.Н. просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 7 168 000 рублей по состоянию на 01 января 2012 г.

14 февраля 2017 г. административный истец обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением, в котором изменил предмет административного иска, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3023 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г. в размере 5 590 343 рубля.

В судебном заседании представитель административного истца Кумакшева Т.Н. административный иск поддержала.

В судебное заседание административный истец индивидуальный предприниматель Кизим А.Н., представители административных ответчиков Госкомимущества Республики Мордовия и Управления Росреестра по Республике Мордовия, а также представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» и Администрации городского округа Саранск не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей административные ответчики и заинтересованные лица суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом индивидуальный предприниматель Кизим А.Н. просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.127-130).

Управление Росреестра по Республике Мордовия через представителей Казанцева Р.О. и Ильину Н.В., Администрация городского округа Саранск через представителя Станскову Е.В., ФГБУ «ФКП Росреестра» через директора филиала по Республике Мордовия Пыкова А.М. просили суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (л.д. 108, 125, 242,246).

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу о том, что административный иск индивидуального предпринимателя Кизима А.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г., предъявленный к Госкомимущества Республики Мордовия и Управлению Росреестра по Республике Мордовия подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка площадью 3023 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земельного участка – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для эксплуатации здания механической мастерской. Договор аренды земельного участка заключен с Администрацией г. Саранска 20 апреля 2004 г. на срок <данные изъяты> лет. Расчёт арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 10,11, 12,114)

Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. №42 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Республики Мордовия» определена кадастровая стоимость земельного участка, которая по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 10 055 495 руб. 59 коп. Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утверждённые настоящим приказом, применяются с 01 января 2015 г.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка в размере 10 055 495 руб. 59 коп. определена по состоянию на 01 января 2012 г. на основании настоящего приказа. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 г. (л.д. 13).

19 сентября 2016 г. индивидуальный предприниматель Кизим А.Н. подал в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 138-139). Представил отчёт об оценке от 05 сентября 2016 г. №<данные изъяты>, составленный оценщиком Союза «Торгово-промышленная палата Республики Мордовия» ФИО, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 7 168 000 рублей (л.д.18-63).

Решением комиссии от 11 октября 2016 г. №13/04/2016-34 заявление индивидуального предпринимателя Кизима А.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка отклонено (л.д. 134-137).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, использование которого является платным, затрагивают права и обязанности административного истца, как плательщика арендной платы за земельный участок и указанное лицо вправе оспорить эти результаты в суде в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 11 ноября 2016 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца назначена строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка (л.д. 145-147).

Строительно-техническая экспертиза проведена и согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России <данные изъяты>. от 23 января 2017 г. <данные изъяты> рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 5 590 343 рубля (л.д. 208-219).

Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия, которому судом была направлена копия заключения эксперта с предложением представить относительно него возражения, таких возражений суду не представил.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило в суд возражения относительно заключения эксперта. Считает, что заключение эксперта не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, пункта 10 ФСО №1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки», утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015г. №297, пункта 5 ФСО №3, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015г. №299, пункта 22 ФСО №7, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25 сентября 2014г. №611, поскольку экспертом использованы объекты-аналоги №1 и №2, которые отличаются от объекта оценки своей низкой стоимостью; полагает, что подбор объекта - аналога №3, площадь которого в 10 раз больше объекта оценки, необходимо было выполнить более тщательным образом; при расчёте рыночной стоимости объекта оценки следовало применить поправочный коэффициент для объекта – аналога №2 на условия рынка, так использованы данные сделки за 2010 г. (л.д. 244-245).

Заинтересованное лицо Администрация городского округа Саранск представило в суд заявление, в котором указало, что считает заниженной рыночную стоимость земельного участка, указанную как в отчёте об оценке от 05 сентября 2016 г. №13/2016а, составленном оценщиком Союза «Торгово-промышленная палата Республики Мордовия» ФИО, так и в заключении эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России <данные изъяты>. от 23 января 2017 г. <данные изъяты> (л.д.242).

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства заключение эксперта относится к доказательству по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России <данные изъяты> от 23 января 2017 г. №<данные изъяты> по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отмечает, что рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренное статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.209). Судом установлено, что экспертом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. В заключении подробно описан процесс оценки земельного участка в части применения подходов к оценке, обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов и выбор метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода. Корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обосновано, а также подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы, расчёты не содержат явных математических, методических и арифметических ошибок и являются правильными.

В заключении имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие сделать выводы об авторстве соответствующей информации и дате её подготовки.

В качестве объектов-аналогов экспертом подобраны два земельных участка, сведения о сделках купли-продажи которых содержатся в базе данных Пензенской ЛСЭ, составленной на основе представленных сведений о договорах купли-продажи земельных участков по ранее проведённым экспертизам, а также один земельный участок, сведения о характеристиках и рыночной стоимости которого указаны в копии договора купли-продажи имущества, представленной Управлением Росреестра по Республике Мордовия по запросу суда (л.д. 123-124). Заключение эксперта содержит указание на кадастровые номера объектов-аналогов, их площадь, назначение, адреса. В связи с тем, что объект оценки и объекты-аналоги различаются по площади, экспертом применена корректировка на размер земельного участка.

Расчёт коэффициента корректировки на размер земельного участка экспертом в заключении приведён и обоснован.

Необходимости в применении корректировки на условия рынка и дату продажи эксперт не усмотрел в связи с тем, что при расчёте рыночной стоимости объекта оценки были использованы данные о совершенных сделках и все предложения к продаже объектов-аналогов актуальны на дату, близкую к дате оценки.

Административный истец согласился с правильностью выводов эксперта о размере рыночной стоимости арендованного им земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. О проведении повторной экспертизы лица, участвующие в деле, не ходатайствовали. Доказательств, которые опровергали бы установленную экспертом стоимость, либо свидетельствовали об ином её размере, административными ответчиками и заинтересованным лицом Администрацией городского округа Саранск не представлено.

Приведённое заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оно полное, ясное, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого земельного участка, и соответствует требованиям федеральных стандартов оценки.

Поэтому суд не усматривает оснований для несогласия с заключением эксперта и заключение эксперта может быть принято в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Установление экспертом рыночной стоимости земельного участка является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Учитывая, что в данном случае оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определена в результате массовой государственной оценки на основании Приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. №42 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Республики Мордовия», а не по правилам статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, Госкомимущества Республики Мордовия и Управление Росреестра по Республике Мордовия являются надлежащими административными ответчиками по данному административному делу.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 г.

Индивидуальный предприниматель Кизим А.Н. подал в комиссию заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 19 сентября 2016 г.

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 01 января 2016 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме этого, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона. Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Удовлетворение требования административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поэтому с учётом разъяснений, данных судам в пункте 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебные расходы должны быть отнесены на административного истца.

Руководствуясь статьями 174, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск индивидуального предпринимателя Кизима А.Н. к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г., удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3023 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земельного участка – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для эксплуатации здания механической мастерской, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 г., в размере 5 590 343 (пять миллионов пятьсот девяносто тысяч триста сорок три) рубля.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2016 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Датой подачи административного искового заявления индивидуального предпринимателя Кизима А.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 19 сентября 2016 г.

Судебные расходы отнести на индивидуального предпринимателя Кизима А.Н..

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия                          И.П. Назаркина

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2017 г.