Решение по делу № А46-12544/2009 от 26.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

644024 г.Омск, ул.Учебная,51 информатор (3812) 31-56-51 сайт www.omskarbitr.ru  e-mailsud@omskarbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Город Омск

25 июня 2009 года

№ дела

А46-12544/2009

Арбитражный суд Омской области в составе судьи  Вагановой Т,А.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Крещановской М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление  Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области

к арбитражному управляющему Сибиченко Сергею Сергеевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – Ураимовой Г.А. по доверенности от 30.12.2008, Нарыжной О.Д. по доверенности от 30.12.2008 №248,

от заинтересованного лица – Самсоновой Е.В.  по доверенности от 04.02.2008 без номера,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее – УФРС по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сибиченко Сергея Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 03.06.2009 №00285509.

            В судебном заседании 22.06.2009 объявлялся перерыв до 24.06.2009 для представления арбитражным управляющим дополнительных документов в обоснование возражений на заявление; 24.06.2009 рассмотрение дела откладывалось на 25.06.2009.

            В судебном заседании 25.06.2009 представитель УФРС по Омской области поддержал заявление в полном объеме.

            Представитель арбитражного управляющего просил отказать в удовлетворении заявления по доводам,  изложенным в письменных возражениях.

            Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

            Решением Арбитражного суда Омской области от 04.03.2008 по делу №А46-8136/2007 в отношении открытого акционерного общества «Агрокомплекс «Новосанжаросвкий» (далее – ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский») было открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Сибиченко С.С.

            Определением арбитражного суда от 27.01.2009 Сибиченко С.С. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский», конкурсным управляющим должника утвержден Кратько О.А.

            В соответствии  с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

            На основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ.

            В рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 №22 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отношении арбитражного управляющего Сибиченко С.С. была проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский» Сибиченко С.С.

            По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

            - конкурсный управляющий Сибиченко С.С. в нарушение пункта 2 статьи 124, пункта 2  статьи 129, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве за период конкурсного производства с 04.03.2008 по 27.01.2009 не провел оценку и реализацию имущества должника;

            - конкурсный управляющий Сибиченко С.С. в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве  в отчетах конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства от 01.11.2008, от 01.12.2008, 01.01.2009 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» не указал расходы на публикацию сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства.

- конкурсный управляющий Сибиченко С.С. в нарушение требований пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве длительное время не принимал мер по закрытию расчетных счетов должника, открытых в кредитных учреждениях.

            Ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области Горыниной Н.А. в отношении конкурсного  управляющего Сибиченко С.С. 03.06.2009 был составлен протокол №00285509 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт нарушения  арбитражным управляющим Сибиченко С.С. требований вышеназванных норм Закона о банкротстве.

            Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

            На основании указанного протокола УФРС по Омской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сибиченко С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

            Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно  наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

            Проверив обстоятельства, на которые как на основания заявленного требования ссылается заявитель, арбитражный суд считает заявление УФРС по Омской области подлежащим удовлетворению частично исходя из следующего.

            Согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

            Таким образом,  по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав.

            Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве определены функции конкурсного управляющего, которые он обязан осуществлять с момента назначения его на эту должность, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию и оценку.

            Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника, включенного в конкурсную массу, осуществляется конкурсным управляющим после проведения инвентаризации и оценки.

            Срок конкурсного производства по общему правилу ограничен одним годом (пункт 2 статьи 124 Закона о банкротстве).

            Конкурсное производство в отношении ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский» было введено сроком до 04.03.2009.

            Согласно представленным в дело отчетам конкурсного управляющего Сибиченко С.С. от 01.11.2008,  от 01.01.2009 инвентаризация имущества должника проведена в период с 01.04.2008 по 01.06.2008. С момента проведения инвентаризации до освобождения Сибиченко С.С. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский» (27.01.2009) оценка имущества не производилась, то есть,  конкурсный управляющий Сибиченко С.С. не исполнял предусмотренную пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве обязанность по привлечению независимого оценщика для проведения оценки имущества должника. Отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства по состоянию на 01.01.2009 не содержит сведений  о заключении договора с независимым оценщиком.

            С учетом изложенного суд считает, что не проведение оценки имущества должника, выявленного в ходе инвентаризации, не отвечает требованиям добросовестности и разумности, не отвечает интересам кредиторов и ведет к необоснованному затягиванию процедуры банкротства.

            Арбитражным управляющим не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих проведению оценки имущества должника в разумные сроки.

            Такое затягивание нарушает права кредиторов вне зависимости от наличия других факторов, приводящих к продлению срока конкурсного производства.

Поскольку не проведение оценки имущества должника исключает его реализацию и, следовательно, более поздняя реализация имущества уменьшает вероятность погашения требований кредиторов в связи с ростом текущих расходов, суд считает, что выявленные обстоятельства являются основанием для привлечения арбитражного управляющего Сибиченко С.С. к административной ответственности.

            Доводы УФРС по Омской области, касающиеся  того, что конкурсный управляющий Сибиченко С.С. в отчетах о ходе конкурсного производства по состоянию на 01.11.2008, на 01.12.2008, на 01.01.2009 не указал сведения о расходах, понесенных в связи с публикацией сообщения о признании ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства в отношении должника, не принимаются арбитражным судом в качестве основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, исходя из следующего.

            Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

            В соответствии со статьей 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет в официальное издание сведения о признании должника несостоятельным (банкротом).

            Согласно ответу Сибирского представительства ФГУ «Редакция «Российской газеты» в г.Омске» от 15.10.2008 №92 Сибиченко С.С. произвел оплату за публикацию сведений о признании ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский» 09.04.2008.

            В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299,  в отчетах о ходе конкурсного производства от 01.11.2008, от 01.12.2008, от 01.01.2009 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» не указал расходы на публикацию сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства.

            Указанное нарушение арбитражным управляющим не опровергнуто.

            Между тем, решением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2008 по делу №А46-22266/2008, оставленным без изменения постановлением Восьмого апелляционного арбитражного суда 12.03.2009, арбитражный управляющий Сибиченко С.С. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, в том числе, за указанное правонарушение.

            Относительно эпизода о нарушении конкурсным управляющим Сибиченко С.С.  пунктов 1,2 статьи 133, статьи 134 Закона о банкротстве, выразившимся в непринятии мер по закрытию расчетных счетов должника, суд установил следующее.

            Согласно пункту 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один расчетный счет должника в банке (основной счет должника), а при отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

            Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением определенных законом, подлежат закрытию по мере их обнаружения.

            Таким образом, конкурсный управляющий обязан осуществить работу, связанную с обнаружением и закрытием (либо просто закрытием) всех остальных (кроме основного) счетов должника. Конкурсный управляющий, который с момента признания должника банкротом осуществляет полномочия руководителя должника, применительно к части 1 статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закону и банкротстве, обязан заявить в банк о расторжении договора банковского счета, что возможно в любое время по требованию клиента.

            Как было указано выше, решением арбитражного суда от 04.03.2008 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, Сибиченко С.С. утвержден конкурсным управляющим.

            Из материалов дела (отчеты о ходе конкурсного производства) следует, что о наличии у должника двух расчетных счетов конкурсному управляющему было известно с момента открытия конкурсного производства.

            Однако реальных действий  по закрытию расчетного счета конкурсным управляющим совершено не было.

            В ежемесячных отчетах о ходе конкурсного производства, представляемых Сибиченко С.С. собранию кредиторов и в суд, содержится информация лишь о том, что конкурсным управляющим проводится работа по закрытию счета. Доказательств проведения такой работы и достижения каких-либо результатов кредиторам и суду не представлено.

            Учитывая изложенное, суд считает, что факты нарушения требований закона в части непринятия мер по закрытию обнаруженных расчетных счетов должника, установленные при рассмотрении дела, свидетельствуют о неправомерных действиях конкурсного управляющего ОАО «Агрокомплекс «Новосанжаровский».

            По процедуре привлечения к ответственности нарушений не установлено. Управляющий надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии  с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ, а именно: на основании непосредственно обнаруженных должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах,  суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Сибиченко С.С. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по двум эпизодам, а именно: в части не проведения оценки имущества должника, выявленного в ходе инвентаризации  и непринятию мер по закрытию второго расчетного счета должника.

Доводы, приведенные арбитражным управляющим в отзыве на заявление УФРС по Омской области, не принимаются арбитражным судом во внимание по изложенным выше основаниям.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, оно является оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения к административной ответственности арбитражного управляющего Сибиченко С.С.

             На основании изложенного и руководствуясь статьями  167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего Сибиченко Сергея Сергеевича, 25.10.1971 года рождения, уроженца города Омска, проживающего по адресу: 644043, город Омск, улица Красный путь, дом 20, корпус 1, квартира 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 2 500 рублей.

            Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (управление Федеральной регистрационной службы по Омской области), ИНН 5503085391/550301001, КПП 550301001, р/счет40101810100000010000, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, БИК 045209001, ОКАТО 52401000000, код бюджетной классификации 32111690040040000140.

            Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

            Судья                                                                                                  Т.А.Ваганова