Решение по делу № 12-142/2018 от 04.10.2018

Дело № 12-142/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

08 ноября 2018 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу Колесникова А. Г. на постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колесникова А. Г., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № Колесников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоА РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по жалобе Колесникова А.Г., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе Колесникова А.Г. указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе Колесников А.Г. просит постановление должностного лица отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав Колесникова А.Г. и его защитника Валиуллина Ф.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюнину О.В., просившую в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела об административном правонарушении, данного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)             воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)      защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)      защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

Указанный ГОСТ определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Колесникова А.Г., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что находящийся в собственности Колесникова А.Г. земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, зарос сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м высотой) растительностью, что свидетельствует о том, что Колесниковым А.Г. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

На основании материала проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Ф.И.О. в отношении Колесникова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ф.И.О. вынесено постановление № о привлечении Колесникова А.Г. к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями.

Между тем, ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Колесникову А.Г. вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, относящихся к использованию сельскохозяйственных угодий.

В жалобе Колесников А.Г. ссылается на то, что спорный земельный участок никогда не использовался в соответствии с целями, определенными в статье 79 ЗК РФ.

Вместе с тем, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельхозугодий, в материалах дела отсутствуют.

Так, ответом на судебный запрос ДД.ММ.ГГГГ администрация Волжского муниципального района сообщила об отсутствии сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к землям сельскохозяйственных угодий.

Постановление администрации Волжского района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № содержит лишь общую информацию о нормах выделения земельных паев (долей) и не содержит конкретных сведений о правообладателях, размерах выделенных паев, проведенных работах по землеустройству и выделению земельных паев в натуре.

Представленные в судебное заседание административным органом архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.109-110), также не указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером территориально входит в состав земель сельскохозяйственных угодий, а лишь свидетельствует о выделении Ф.И.О., земельной доли 2,2га в КДП «Помары».

Иные имеющиеся в деле доказательства, в том числе договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о том, что указанная земельная доля была выделена в натуре и поставлена на кадастровый учет под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Колесниковым А.Г. должностному лицу административного органа были даны объяснение о том, земельный участок с кадастровым номером № он использует под сенокошение. В текущем году скосить кустарники и траву не представилось возможным, в связи с погодными условиями.

При составлении административного протокола ДД.ММ.ГГГГ Колесниковым А.Г. даны объяснения о том, что он каждый год на земельном участке с кадастровым номером № скашивает траву. Участок находится в заболотистой местности. Частично на участке имеются деревья и кустарники, которые позволяют защитить почву от ветровой и водной эрозии.

Указанные объяснения, также не свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером № территориально входит в состав земель сельскохозяйственных угодий, и лишь указывают на пользование Колесниковым данным участком.

При таких обстоятельствах, выводы заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о доказанности вины Колесникова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.2 КоАП РФ не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат общим принципам законодательства об административных правонарушениях, предусмотренным статьей 1.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О., предусмотренном частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ, в отношении Колесникова А.Г. подлежат отмене, а производство по делу следует прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

Руководствуясь статьей.30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Колесникова А. Г. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.Р.Глухова