Решение по делу № 2-723/2015 ~ М-510/2015 от 24.03.2015

Дело № 2-723-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 27 апреля 2015 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Олбутцевой Е.В., с участием представителя истца Райковой В.В., действующей на основании ордера, представителя ответчика Робканова В.Н., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черняевой Г. В. к Отделу МВД России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности производить начисление процентной надбавки к заработной плате, произвести перерасчет начисленной процентной надбавки,

УСТАНОВИЛ:

Черняева Г.В. обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года вступила в брак и сменила фамилию Кравцова на Черняева. Приказом МВД по РС(Я) № № от 12.03.2013 года была назначена стажером следователя с 10 марта 2013 года установив первую надбавку 10% за работу на Крайнем Севере 10.09.2013 г., вторую 10% надбавка возникает 10.03.2014 г., третья 10% надбавка возникает 10.09.2014 г. с увеличением на каждые 10% за каждые последующие 6 месяцев до 60%, с увеличением на 10% за последующий год стажа, но не более 80%. Приказом МВД по РС(Я) № от 17.07.2013 года назначена на должность следователя с сохранением ранее установленной надбавки за работу на Крайнем Севере с 19.07.2013 г. Она родилась в <адрес>, окончила школу, имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> с 11.10.2003 г., место жительства не меняла, в связи с чем считает, что с момента приема на службу ей должна была начисляться надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%. Просит обязать ответчика производить начисление процентной надбавки в размере 80% к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет начисленной процентной надбавки на процентную надбавку в размере 80% к заработной плате за стаж в районе Крайнего Севера с 10 марта 2013 года.

Черняева Г.В. на судебном заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца Райкова В.В. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Робканов В.Н. в судебном заседании с исковым заявлением не согласился, просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 10 марта 2013 года на основании приказа № л/с от 12 марта 2013 года Черняева (Кравцова) Г.В. принята на службу в органы внутренних дел и назначен на должность <данные изъяты> Отдела МВД России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия).

При этом, как подтверждается объяснениями представителей сторон, истица поступая на службу в органы внутренних дел, впервые вступила в трудовых правоотношения после окончания высшего учебного заведения и ранее процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера истице не устанавливались.

Приказом МВД по РС(Я) № л/с от 12 марта 2013 года Черняевой (Кравцовой) Г.В. установлена первая 10% надбавка за работу на Крайнем Севере 10.09.2013 г., вторая 10% надбавка возникает 10.03.2014 г., третья 10% надбавка возникает 10.092014 г. с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев стажа до 60%, по достижении размера надбавки в 60%, с увеличением на 10% за последующий год стажа, но не более 80%.

Приказом МВД по РС(Я) от 17.07.2013 г. № л/с Черняеву (Кравцову) Г.В. приказано считать назначенной на должность <данные изъяты> сохранив ранее установленную надбавку за работу на Крайнем Севере с 19.07.2013 г.

Выплата надбавок за работу на Крайнем Севере, установленных истцу подтверждается копиями расчетных листков.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба является одним из видов государственной службы Российской Федерации.

Выплата процентной надбавки к денежному довольствию сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, регулируется Федеральным законом РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «О социальных гарантиях»).

В силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи.

Как следует из ч. 1 данной статьи регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Вышеуказанные положения закона находятся во взаимной связи с положениями статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям по прохождению службы в органах внутренних дел в случаях, когда эти правоотношения не урегулированы специальным законодательством.

В данном случае, размер и порядок выплаты процентной надбавки к денежному довольствию сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, урегулирован специальным законодательством.

Согласно п. 15 ст. 2 Закона «О социальных гарантиях» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

С 01 января 2012 года порядок применения коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - Постановление № 1237).

Согласно пп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, сотрудникам органов внутренних дел в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (в том числе Республика Саха (Якутия)), устанавливается процентная надбавка в размере: - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

Как следует из абз. 2 п. 5 Постановления Правительства РФ № 1237, данное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Учитывая, что истица поступила на службу 10 марта 2013 года впервые вступив в трудовые правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности применения ответчиком при исчислении размера процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера положений Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237.

Доводы о наличии у истца права на получение максимальной процентной надбавки как у лица, в возрасте до 30 лет, прожившего в районе Крайнего Севера не менее 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 года на основании ст. 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 не могут быть приняты судом, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Служба в органах внутренних дел является особым видом федеральной государственной службы, а потому льготы в связи с прохождением службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предоставляются в соответствии с иными нормативными актами.

Заключая соответствующий контракт о службе в органах внутренних дел, гражданин тем самым соглашается с условиями оплаты труда, которые предусмотрены для сотрудников органов внутренних дел специальными нормативными актами, что исключает применение - без особой оговорки - условий оплаты труда и дополнительных льгот, установленных законодательством для иных категорий лиц (работающих или проходящих службу), в том числе государственных служащих, имеющий иной правовой статус.

Ранее (до 1 января 2012 года) порядок выплат процентных надбавок к денежному довольствию (денежному содержанию) и районных коэффициентов сотрудникам органов внутренних дел устанавливался в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2001 года № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ..., проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях...» (далее - Постановление № 416).

Пунктом 2 Постановления № 416 был установлен льготный порядок исчисления процентной надбавки к денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел в возрасте до 30 лет, прожившим в районах Крайнего Севера не менее одного года, согласно которому надбавка начислялась и выплачивалась в размере 20 процентов по истечении 6 месяцев службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие 6 месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60 процентов - 20 процентов за каждый год службы.

Пунктом 29 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 31.01.2012 года № 60 данный порядок признан утратившим силу.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что с 2012 года сформирована новая система денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, обеспечившая значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию. Действующее в настоящее время правовое регулирование закрепляет единый порядок применения процентных надбавок к денежному содержанию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу по контракту в районах Крайнего Севера, и каких-либо льгот для сотрудников в возрасте до 30 лет не устанавливает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 ноября 2008 года № 11-П, определения от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О-П и др.).

Изменив правила исчисления процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, законодатель предусмотрел, что они устанавливаются к новому - более высокому - денежному довольствию.

Таким образом, исходя из прямого указания о вступлении в силу новых правил применения процентных надбавок и отсутствия указаний на возможность сохранения ранее существовавшего порядка, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления Черняевой Г.В. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Черняевой Г. В. к Отделу МВД России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности производить начисление процентной надбавки к заработной плате, произвести перерасчет начисленной процентной надбавки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В.Подголов

Решение принято в окончательной форме 30 апреля 2015 года.