Решение от 23.01.2015 по делу № 5-27/2015 от 21.01.2015

Дело № 5-27/2015                                                 (марка обезличена)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(дата)                                                               г. Н. Новгород

Судья Советского районного суда г. Н. Новгорода Синайко Е.А.,

При секретаре Тёриной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ в отношении

Открытого акционерного общества "В.", №..., осуществляющего деятельность по адресу: г. Н. Новгород, ...,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "В." совершило повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в зданиях, сооружениях и строениях при следующих обстоятельствах.

В 10.00 часов (дата) в ходе внеплановой проверки с целью контроля за выполнением ОАО "В." предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №... от (дата) в административном здании по адресу: ... повторно были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Внутренняя             лестничная             клетка, предназначенная для эвакуации людей, не имеет световых проемов площадью не менее 1,2 кв.м. в наружных стенах, а также не выполнена типа Н2 или НЗ с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением ФЗ от (дата) № 123-ФЗ ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 39, ст. 40, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.4.7; СНиП 21-01-97* п. 5.15*, п. 6.35.

Двери     лестничных     клеток     не     имеют уплотнений в притворах, что является нарушением ФЗ РФ №... от (дата) года, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.7; СНиП 21-01-97* п. 6.18*,

Помещения кабинета директора музея, комната № 43, а также раздевалка уборщицы не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, а лучи № 1, 2, 3, 4 отключены., что является нарушением ФЗ РФ №... от (дата) года, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 134 ч. 6, табл. 3, табл. 28; СП 1.13130.2009 п. 4.3.2; СНиП 21-01-97* п. 6.25*.

В коридорах на путях эвакуации (у центрального входа, а также у входа в кабинет начальника Нижегороднедра и комнату № 37) допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2,Т2, что является нарушением ФЗ РФ №... от (дата) ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 83 ч. 10, СП 5.13130.2009 прил. А (обязательное) п. А.З, табл. А.З (п. 38); НПБ 110-03 п. 3, табл. 3 (п. 38), ППРп. 61.

Высота эвакуационного выхода из комнаты № 37Б в свету составляет менее 1,9 м, что является нарушением ФЗ РФ №... от (дата) ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; СНиП 21-01-97* п. 6.16

В помещении элеваторной электрофицированная задвижка на обводной линии водопроводной сети не открывается ни автоматическиот устройств противопожарной           автоматики ни дистанционно от кнопок у пожарных кранов, что является нарушением ФЗ РФ №... от (дата) года, ст. 1 ч. 2 п. 1), ст. 4 ч. 4, ст. 86, СП 10.13130.2009 п. 4.2.7 прим. 3, СНиП 2.04.01-85* п. 11.7*.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки №... от (дата) года.

В соответствии со статьей 37 Федерального Закона № 69-ФЗ от (дата) «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно норме ст. 20 Федерального Закона № 69-ФЗ от (дата) «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального Закона № 69-ФЗ от (дата) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На основании свидетельства о государственной регистрации права №... от (дата) года, собственником здания по адресу: ... является ОАО "В.".

Ранее, постановлением о назначении административного наказания за вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности от (дата) №... юридическое лицо - ОАО "В." было привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа 150.000 рублей.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области №... от (дата) вышеуказанное постановление изменено в части уменьшения размера назначенного штрафа до 50.000 рублей

Действия ОАО "В." квалифицированы по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ.

На основании протокола №... от (дата) временно запрещена эксплуатация кабинета директора музея, комнат №..., а также раздевалки уборщицы в административном здании ОАО "В." по адресу: г. Н. Новгород, ... 10 часов 00 мин (дата) до 10 часов 00 мин (дата). (л.д.6-7)

В судебном заседании защитник ОАО "В." по доверенности Г.Е.В. вину Общества в совершении данного правонарушения признала, доказательства, представленные госорганом, не оспаривала. Просила принять во внимание, что устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности требует значительных финансовых затрат, проведения капитального ремонта помещений введенных в эксплуатацию в 1980 году. Обществом за 2014 год устранены 1/3 нарушений ППБ, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности от (дата) года. В настоящее время Обществом ведутся работы по устранению всех выявленных нарушений. Просит не применять наказание в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо, составивший протокол, государственный инспектор г. Н. Новгорода по пожарному надзору С.Н.В. в судебном заседании поддержал заключение специалиста о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности Общества.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении данного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 названной статьи.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет административный штраф по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Применительно к части 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от (дата) N 69-ФЗ (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от (дата) N 69-ФЗ (ФЗ "О пожарной безопасности") предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 4 статьи 4 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями названного Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений названного Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дата) N 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от2 (дата) ОАО "В." привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (марка обезличена)

Проведенной (дата) проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт (марка обезличена)

Эти обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от (дата) по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "В.".(л.д.3-5)

Из заключения специалиста за №... от (дата) года, нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ОАО "В.", представляют угрозу жизни и здоровью людей. Наиболее эффективной мерой наказания в данном случае является административное приостановление деятельности в отдельных помещениях административного здания по адресу: г. Н. Новгород, ... сроком на 90 суток. (л.д.9-10)

Согласно сведениям свидетельства о государственной регистрации права от (дата) года, ОАО "В." на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 2092,3 кв.м., этаж подвал, 1,2,3,4 по адресу: г. Н. Новгород, .... (л.д.34)

Поскольку здание, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, ..., введено в эксплуатацию до 1997 года с соблюдением требований пожарной безопасности, что не оспаривалось госорганом, в данном конкретном случае, подлежат применению положения приведенного выше п. 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дата) N 140.

Факт нарушения Обществом правил и норм пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного в ... г. Н. Новгорода установлен актом проверки от (дата) и не оспаривался в судебном заседании.

При таких данных суд приходит к выводу о виновности ОАО "В." в совершении данного правонарушения и квалифицирует действия Общества по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Общество подлежит наказанию за содеянное.

В силу ч. 1 ст.3.1 КоАПадминистративное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих вину Общества, не установлено, поскольку повторное совершение правонарушения в силу положений части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не должны учитываться при назначении наказания, так как наступившие последствия в данном случае охватываются диспозицией части 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются квалифицирующим признаком административного правонарушения и образуют его объективную сторону.

Обстоятельством, смягчающим наказание, судом признается признание вины.

Определяя вид и размер наказания, суд руководствуется следующим.

Санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обсуждая необходимость назначения Обществу самого строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ - Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ - Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Защитник Общества в судебном заседании заявила о том, что Обществом предпринимаются меры к устранению всех выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Однако, устранение ряда нарушений, таких как создание световых проемов на лестничной клетке, увеличение высоты эвакуационного выхода из комнаты № 37Б требует проведение капитальных работ. Работы по установке автоматической пожарной сигнализации проводятся.

Эти доводы Общества госорганом органом не опровергнуты.

Суд принимает во внимание приведенное выше заключение специалиста от (дата) года. Вместе с тем, данное заключение само по себе не является безусловным основанием для применения самого строгого наказания.

С учетом обстоятельств дела, доводов защитника Общества, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае цели административного наказания могут быть достигнуты при применении менее строго наказания, а именно - штрафа.

Размер штрафа суд определяет с учетом финансового положения Общества, в пределах, предусмотренных ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание размер уставного капитала Общества - 338007600 руб, суд не находит законных оснований для снижения размера штрафа, установленного санкцией ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ.

Временный запрет эксплуатации отдельных помещений, установленный на основании протокола от (дата) подлежит отмене.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░." ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 20.4 ░. 5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 200000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░) ░░░░, (░░░░░ ░░░░░░░░░░) - ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░         ░░░░░░░                                                                   ░.░. ░░░░░░░

(░░░░░ ░░░░░░░░░░)