Решение по делу № А48-2438/2008 от 07.07.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                      Дело №А48-2438/08-2

«07» июля 2008 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Соколовой,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

к конкурсному управляющему Гуляеву Александру Валерьевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – главный специалист-эксперт отдела Суркова А.А. (доверенность от 19.03.2008г. – в деле);

от ответчика – Гуляев А.В. (паспорт 54 06 965285)

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее - Управление ФРС по Тюменской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего Гуляева Александра Валерьевича (далее также – ответчик,  Гуляев А.В.) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве на заявление указал, что не проводил собрания кредиторов, поскольку отсутствовали вопросы, которые требовали проведения собраний кредиторов и личного присутствия конкурсного управляющего на них. Ответчиком было направлено письмо всем кредиторам должника, в котором предлагалось проводить собрания кредиторов заочно в виде предоставления ежемесячного отчета конкурсного управляющего в письменной форме по почте. Ответчик также указал, что во исполнение определения арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 05.03.2008 года по делу №А75-3860/2005 он направил в суд отчеты конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства и о движении денежных средств с приложением документов, предусмотренных ст. 147 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Все требования арбитражного суда о предоставлении документов были исполнены. Кроме того, данное нарушение является малозначительным, так как не затронуло интересы кредиторов, а также интересы третьих лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Гуляев Александр Валерьевич, 18.10.1961 года рождения, уроженец г. Ижевска, проживает по адресу: г. Орел, ул. 1-я Курская, д.54, кв.177, паспорт 54 03 741053, выдан 11.12.2003г. Железнодорожным РОВД г.Орла, является конкурсным управляющим ОАО «Локосовский ГПЗ», расположенного по адре­су: Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, г. Лангепас, Промзона.

Решением Арбитражного суда ХМАО от 08.08.2005г. по делу №А75-3860/2005 ОАО «Локосовский ГПЗ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Гуляев Александр Валерьевич.

Управлением ФРС по Тюменской области на основании жалобы УФНС по ХМАО-Югре проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим Гуляевым А.В. требований Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) при проведении процедуры конкурсного производства ОАО «Локосовский ГПЗ».

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 129 и ч. 3 п. 1 ст. 12 Закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно положениям ст. 129 и п. 1 ст. 127 Закона моментом начала исполнения конкурсным управляющим обязанностей, в том числе предусмотренных п. 1 ст. 143 и ч. 3 п. 1 ст. 12 Закона, является момент утверждения его арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего должника, решение об утверждении подлежит немедленному исполнению.

В силу п. 1 ст. 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов ОАО «Локосовский ГПЗ» от 28.09.2005г. было принято решение, в соответствии с которым конкурсный управляющий Гуляев А.В. обязан созывать собрание кредиторов предприятия-должника ежеквартально, представлять отчет о своей деятельности кредиторам ежемесячно.

С момента утверждения конкурсным управляющим ОАО «Локосовский ГПЗ» Гуляевым А.В. в соответствии с принятым решением проведены собрания кредиторов - 29.11.2005г., 03.03.2006г., 05.06.2006г., 31.07.2006г. и 04.08.2006г.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим Гуляевым А.В. собрания кредиторов в 4 квартале 2006 года, в 2007 году и в 1 квартале 2008 года не проводились. Данное обстоятельство лишило собрание кредиторов ОАО «Локосовский ГПЗ», в том числе уполномоченный орган в лице УФНС по ХМАО-Югре, представляющий интересы государства, возможности осуществлять фактический контроль за ходом процедуры конкурсного производства указанного предприятия-должника в течение 15 месяцев.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, за нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенные арбитражным управляющим Гуляевым А.В. в период до 09.06.2007г., истек установленный КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный управляющий Гуляев Александр Валерьевич при ведении процедуры конкурсного производства ОАО «Локосовский ГПЗ» не исполнил обязанность, установленную п. 1 ст. 143 Закона, в части соблюдения периодичности представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации.

В нарушение решения собрания кредиторов от 28.09.2005г. ответчик не созывал собрания кредиторов - 30.09.2007г., 31.12.2007г. и 31.03.2008г.

В силу п. 6 ст. 24 Закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение обязанности по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности и не проведение собраний кредиторов свидетельствует о недобросовестном отношении к исполнению обязанностей, возложенных Законом на арбитражного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства, нарушает право кредиторов, уполномоченного органа на получение сведений о деятельности конкурсного управляющего и информации о финансовом состоянии должника, препятствует реализации кредиторами своих прав и осуществлению контроля за деятельностью конкурсного управляющего в ходе конкурсного производства.

Таким образом, конкурсный управляющий ОАО «Локосовский ГПЗ» Гуляев А.В. не исполнил обязанность, установленную п. 6 ст. 24 Закона, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила утверждения отчетов арбитражных управляющих), арбитражный управляющий при ведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления – составляет отчеты, в том числе - отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах конкурсного производства.

Согласно п. 11 Общих правил утверждения отчетов арбитражных управляющих к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Определением Арбитражного суда ХМАО от 03.09.2007г. по делу №А75-3860/2005 срок конкурсного производства ОАО «Локосовский ГПЗ» по письменному ходатайству конкурсного управляющего Гуляева А.В. продлен на 6 месяцев, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах процедуры конкурсного производства назначено на 05.03.2008г. Конкурсный управляющий Гуляев А.В. в судебное заседание 05.03.2008г. не явился, однако 14.02.2008г. представил ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего. Определением Арбитражного суда ХМАО от 05.03.2008г. по делу №А75-3860/2005 в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего о продлении процедуры конкурсного производства ОАО «Локосовский ГПЗ» отказано, в связи с тем, что Гуляев А.В. не представил доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий по завершению процедуры конкурсного производства. Вместе с тем, в определении арбитражного суда указано, что в нарушение Закона к отчету о результатах проведения конкурсного производства, представленному конкурсным управляющим Гуляевым А.В. к судебному заседанию 05.03.2008г. в Арбитражный суд ХМАО, не приложены документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, отчет об использовании денежных средств должника.

Таким образом, конкурсным управляющим Гуляевым А.В. не исполнена обязанность, установленная в п. 2 и п. 11 Общих правил утверждения отчетов арбитражных управляющих, а именно не приложены к отчету конкурсного управляющего: отчет об использовании денежных средств должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований и документы, подтверждающие продажу имущества должника.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) Гуляева А.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Довод ответчика о малозначительности совершенного административного правонарушения не принимается судом в связи со следующим.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного      порядка      осуществления      банкротства,      являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в период проведения конкурсного производства.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что совершенное ответчиком административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя не является малозначительным.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.

09.04.2008г. Управление ФРС по Тюменской области в отношении Гуляева А.В. вынесло определение №28/86-08 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

06.05.2008г. Управление ФРС по Тюменской области вынесло определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с определением №28/86-08 от 09.04.2008г.

09.06.2008г. Управление ФРС по Тюменской области в отношении Гуляева А.В. составило протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие конкурсного управляющего Гуляева А.В, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела с его стороны не поступало, о месте и времени рассмотрения дела Гуляев А.В. извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 28.05.2008г.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит то, что ответчик ранее к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, за аналогичное правонарушение не привлекался.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Поскольку собранными по делу доказательствами подтверждаются факты нарушения Гуляевым А.В. предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) правил, применяемых в период конкурсного производства при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «Локосовский ГПЗ»,  арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь конкурсного управляющего Гуляева Александра Валерьевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в  виде штрафа в минимальном размере 2500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь конкурсного управляющего Гуляева Александра Валерьевича, 18.10.1961 года рождения, уроженца г. Ижевска, проживающего по адресу: г. Орел, ул. 1-я Курская, д.54, кв.177, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам)

ИНН 7202131175 КПП 720201001

Банк: РКЦ Ханты-Мансийск, г.Ханты-Мансийск

БИК 047162000

Счет 40101810900000010001

КБК 32111690040040000140

        ОКАТО 71131000000

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней с даты его принятия.

Судья                                                                                          В.Г. Соколова