Решение по делу № 7р-805/2019 от 18.12.2019

                                                 7р-805                                        

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года                 город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Виноградова А.В. в интересах ООО «Технопарк» на решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2019 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.Коряжме, Вилегодском и Ленском района Архангельской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального отдела по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Кондакова Н.А. ООО «Технопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Виноградов А.В. в жалобе просит отменить судебное решение и постановление должностного лица, считая их незаконными.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Виноградова А.В., ее поддержавшего, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в том числе акта проверки от 17 мая 2019 года № с приложениями, проведенной Управлением Росприроднадзора по Архангельской области, на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в полосе отвода железной дороги у ст.Шиес Ленского района Архангельской области (квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза), расположены: административно-бытовой комплекс (общежитие), в котором имеются: столовая, санитарный узел, туалеты, душевые, жилые комнаты, твердотопливная котельная с используемым топливом уголь, площадка для накопления золы, топливохранилище, дизель генераторная установка, водозаборный узел, павильоны скважин, здание водоподготовки, резервуар чистой воды, деревянное здание для птицы, баня, ангар, в котором находятся транспортные средства, вертолетная площадка и площадка для размещения техники, в большом количестве тяжелая техника (трактора, экскаваторы, бульдозеры, грузовые автомобили). Земельный участок частично огражден, имеет частично твердое покрытие из плит 11АГ-18, выполнено обустройство бытового городка и частично выполнены работы по устройству зоны выгрузки площадью около 8 000 квадратных метров. В результате допущено использование земельного участка не по целевому назначению-для размещения, эксплуатации и содержания железнодорожной станции Шиес.

В решении также отмечено, что древесина обработанная и отходы деревообработки, сыпучие строительные материалы (песок, щебень), рулоны дорнита и геомембраны расположены не на данном, а на ином участке с кадастровым номером №.

В этой связи действия ООО «Технопарк» должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья в решении, анализируя положения ст.7, 42,87 и 90 Земельного кодекса РФ, ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», ст.9 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» пришел к выводу, что перечисленные объекты и средства нарушают правовой режим разрешенного использования всего земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не предназначены для размещения, эксплуатации и содержания железнодорожной станции Шиес. Фактически должностное лицо и судья пришли к выводу, что на данном земельном участке, расположенном в полосе отвода железной дороги, нельзя располагаться объектам и средствам, которые не предназначены для размещения, эксплуатации и содержания железнодорожной станции. Кроме того, судья указал, что часть объектов выполнена капитальным способом.

В нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, судья районного суда не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе для установления полос отвода.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3(1) Постановления Правительства РФ от 12 октября 2006 года № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» (далее Постановление) земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

При этом в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (пп. "а" п. 4 Постановления).

Кроме того, согласно пунктам 10, 11, 19 Приказа Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 года № 26 Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах отвода железных дорог» в пределах полосы отвода могут размещаться инженерные коммуникации, линии электропередач, связи, магистральные газо-, нефтепроводы и другие линейные сооружения, а также реклама. Отдельным категориям работников в полосе отвода могут предоставляться служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 вышеназванного Приказа также предусмотрено, что свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Согласно пункту 13 Приказа, согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что законодателем установлен запрет размещения на земельных участках полосы отвода железных дорог лишь капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, в случае, если в результате этого ухудшается видимость железнодорожного пути и создается угроза безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В остальном объекты и сооружения могут отвечать иным целям размещения и располагаться на свободной части участка.

Согласно договору субаренды от 4 июля 2018 года часть земельного участка площадью 440 000 квадратных метров, где находятся указанные объекты и средства, находилась в субаренде у ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги».

На основании дополнительного соглашения № 2 от 14 августа 2018 года к договору субаренды части земельного участка, заключенного между ОАО «РЖД», ГБУ «Автомобильные дороги» и ООО «Технопарк», ООО «Технопарк» получило часть земельного участка площадью 440 000 квадратных метров во временное владение и пользование за плату для целей, не связанных с капитальным строительством, для организации погрузочно-разгрузочных работ сроком на 11 месяцев.

Принимая решение о привлечении ООО «Технопарк» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ должностное лицо и судья не выяснили у владельца полосы отвода железной дороги ОАО «РЖД» включает ли устанавливаемый договором субаренды правовой режим предоставляемого в субаренду земельного участка для организации погрузо-разгрузочных работ размещение на нем общежития для рабочих с соответствующей инфраструктурой, бани, вертолетной площадки, площадки для размещения техники, на которой в большом количестве находилась тяжелая техника и других сооружений, приведенных в описательной части постановления, с учетом проводимого ОАО «РЖД» контроля за размещением зданий и сооружений в полосе отвода относятся ли перечисленные помещения и сооружения к капитальным, не ухудшается ли в результате строительства видимость железнодорожного пути и не создается ли угроза безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Указывая в решении о том, что имеет место размещение зданий, в том числе капитальных, и сооружений, на плитах 11АГ-18, что подтверждается материалами дела, судья не привел в обоснование данного вывода каких-либо доказательств и не дал оценки Техническому заключению акционерного общества «Конструкторско-технологическое бюро бетона и железобетона», свидетельствующему о том, что исследованные в акте объекты являются некапитальными.

В силу требований ст.29.10, ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям законности, обоснованности и мотивированности. Однако судьей данные требования закона не выполнены, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела не выяснены, в связи с чем допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах решение по делу на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

                            р е ш и л:

Решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отменить.

Дело направить в Вилегодский районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья                                     А.В. Витязев