Решение по делу № 33-18578/2015 от 24.07.2015

Судья Павлова И.М. Дело № 33-18578/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шевчук Т.В.,

судей Мизюлина Е.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Родиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Главное управление Пенсионного фонда № 2 по г. Москве и Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 18 февраля 2015 года

по делу по иску Яровой Маргариты Валентиновны к Государственному Учреждению – Главное управление Пенсионного фонда № 2 по г. Москве и Московской области о признании решения комиссии незаконным, включении в медицинский стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истицы,

УСТАНОВИЛА:

Яровая М.В. обратилась в суд к ответчику, с учетом дополнения к иску от 22.01.2015 года, просила суд включить в медицинский стаж в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 6 месяцев периоды работы в Рузской ЦРБ с 01.08.1986 года по 31.05.1990 года, в 25 ЦВКГ РВСН (в/ч 26183) с 01.06.1990 года по 31.07.1991 года и с 01.08.1991 года по 18.12.1998 года в должности медсестры – анестезистки и палатной медсестры отделения анестезиологии и реанимации; с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Моэнерго» в должности медицинской сестры; с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1989 года по 31.10.1989 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что 20.06.2014 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии от 16.09.2014 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. Истица с решением комиссии не согласна, просила суд обязать включить указанные периоды работы в медицинский стаж в льготном исчислении, обязать ответчика назначить пенсию досрочно с 20.06.2014г.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда от 18.02.2015 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ответчика включить истице в медицинский стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы в 25 ЦВКГ РВСН (в/ч 26183) с 01.08.1991 года по 18.12.1998 года в должности медсестры – анестезистки и палатной медсестры отделения анестезиологии и реанимации; с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Моэнерго» в должности медицинской сестры; с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1989 года по 31.10.1989 года, и обязал назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 20.06.2014 года.

Дополнительным решением от 17.06.2015 года суд обязал ответчика включить истице в медицинский стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы в Рузской ЦРБ с 01.08.1986 года по 31.05.1990 года, в 25 ЦВКГ РВСН (в/ч 26183) с 01.06.1990 года по 31.07.1991 года в должности медсестры – анестезистки и палатной медсестры отделения анестезиологии и реанимации.

Не согласившись с решением суда от 18.02.2015 года, ответчик в апелляционном порядке просил его отменить, по доводам апелляционной жалобы ответчик не согласен с решением суда в части включения в медицинский стаж в льготном исчислении периодов работы с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Моэнерго» в должности медицинской сестры; с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

С учетом указанной нормы закона, суд апелляционной инстанции в данном случае проверяет решение суда в обжалованной части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истицу, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения в части включения истице в медицинский стаж в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 6 месяцев периодов работы с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Моэнерго», с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ, действовавшего на дату подачи заявления о назначении пенсии и рассмотрения Пенсионным органом заявления истицы, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Как установлено судом, истица в период с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года работала в медсанчасти АО «Моэнерго» в должности медицинской сестры, с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года работала в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры, с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года работала в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры с 01.02.2007г. по 30.06.2014г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет. Пенсионным фондом не засчитаны в специальный стаж указанные периоды работы, так как данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в медицинский стаж в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 6 месяцев периодов работы с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Моэнерго» в должности медицинской сестры, с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие указания на коды льгот в индивидуальных сведениях застрахованного лица является виной лиц, обязанных представлять индивидуальные сведения, и не может являться препятствием для реализации истицей пенсионных прав. Кроме того, по своей организационно-правовой форме и по наименованию, указанные организации не относятся к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ.

Судебная коллегия считает возможным не согласится с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на не правильном толковании и применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из положения пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающего назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует, что право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам связано с работой именно в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющее полученную прибыль между участниками (ч. 1 ст. 50 ГК РФ).

Согласно п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. занимаемая истицей в спорные периоды должность медицинской сестры поименована в перечне должностей, работа в которых дает право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости. Однако в разделе наименования учреждений здравоохранения, Общество с ограниченной ответственностью (ООО) - не указаны.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Каких-либо сведений о том, что ООО «МегаДент» и ООО «МегаДент+» ранее являлись учреждениями здравоохранения, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности работника, в суд первой инстанции не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «МегаДент» образовано в 2000 году как Общество с ограниченной ответственностью, является коммерческой организацией. ООО «МегаДент+» образовано в 2007 году как Общество с ограниченной ответственностью, является коммерческой организацией. Какими-либо признаками, присущими учреждению, созданному в порядке ст. 120 ГК РФ, данные юридические лица не обладают.

Учитывая, что истица в период с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» работала в должности медицинской сестры, а с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года работала в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры, тогда как данные юридические лица не являются учреждениями здравоохранения, предусмотренных законом оснований для включения данных периодов её работы в организациях, имеющих организационно-правовую форму в виде общества, в медицинский стаж не имеется.

Кроме того, само по себе наличие лицензий на осуществление медицинской деятельности безусловным доказательством признания Обществ с ограниченной ответственностью учреждениями здравоохранения не является.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.03.2004 N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

С учетом приведенных разъяснений и требований пенсионного законодательства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о включении в медицинский стаж истицы в льготном исчислении за один год работы один год и 6 месяцев периодов работы: с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Мосэнерго» в должности медицинской сестры; с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры.

Поскольку ООО «МегаДент» и ООО «МегаДент+» не относятся к учреждениям здравоохранения, перечисленных в вышеуказанном Списке, то период работы в данных учреждениях не может быть включен в специальный стаж ни в льготном, ни в календарном порядке.

В связи с чем, решение суда в части включения в медицинский стаж указанных периодов в льготном исчислении подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в медицинский стаж указанных периодов работы.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что период работы истицы с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Мосэнерго» в должности медицинской сестры подлежит включению в медицинский стаж в календарном исчислении, по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что истица в указанный период работала в медсанчасти АО «Моэнерго» в должности медицинской сестры.

Согласно исторической справки от 08.12.2008 года Медсанчасти ОАО «Мосэнерго», до 1940 года существовала поликлиника «Мосэнерго» №21. С 12.09.1940 года поликлиника №116 при «Мосэнерго». С 01.03.1969 года Медсанчасть №71 Москворецкого райздравотдела. С 01.12.1991 года Медсанчасть №31 передана в подчинение Медицинского управления Центрального административного округа г.Москвы на основании приказов ГМУ №373 от 26.09.1991 года и №395 от 21.10.1991 года. С 20.04.1993 года Медсанчасть – филиал АООТ энергетики и электрофикации «Мосэнерго». АООТ энергетики и электрофикации «Мосэнерго» переименовано в ОАО энергетики и электрофикации «Мосэнерго» с 25.06.1996 года. С 01.11.2005 года Негосударственное медицинское учреждение «Медсанчасть Мосэнерго» создано по решению учредителя на базе Медсанчасти.

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Поскольку истица работала с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в Медсанчасти филиала АООТ энергетики и электрофикации «Мосэнерго», переименованного в ОАО энергетики и электрофикации «Мосэнерго» с 25.06.1996 года, то есть, в медико-санитарной части, являющейся структурным подразделением организации, то указанный период подлежит включению в медицинский стаж не в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, а в календарном исчислении, а, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В перечне наименования должностей предусмотрена должность – «операционная медицинская сестра».

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, утратившим силу в связи с введением в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, введенный в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года. Согласно п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного указанным Постановлением Правительства, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению (Перечню), один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В перечне наименования должностей также предусмотрена должность - «операционная медицинская сестра».

Пунктом 2 Списка N 464, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам-хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля. При этом исчисление сроков выслуги лет производится в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

Однако, из представленных в материалы дела документов не усматривается, что истица в спорный период с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года работала медицинской сестрой в отделении (палате) хирургического профиля медсанчасти АО «Мосэнерго», а с 01.11.1999 года операционной медицинской сестрой в отделении хирургического профиля медсанчасти АО «Мосэнерго».

Тем самым, оснований для включения указанного периода в льготном исчислении не имелось.

В связи с чем, судебная коллегия обязывает ответчика включить истице в медицинский стаж в календарном исчислении период работы с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Мосэнерго» в должности медицинской сестры.

С учетом льготного исчисления и календарного исчисления включенных судом, а также Пенсионным фондом вышеуказанных периодов, суммарно специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии не составил 30 лет, то судебная коллегия считает возможным решение суда в части обязания Пенсионный фонд назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 20.06.2014 года отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска о назначении досрочной трудовой пенсии с указанной даты.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 18 февраля 2015 года отменить в части обязания Государственное Учреждение – Главное управление Пенсионного фонда № 2 по г. Москве и Московской области включить в медицинский стаж в льготном исчислении за один год работы один год и 6 месяцев Яровой Маргарите Валентиновне периоды работы: с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Мосэнерго» в должности медицинской сестры, с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 20.06.2014 года.

В отмененной части постановить новое решение.

Исковые требования об обязании Государственное Учреждение – Главное управление Пенсионного фонда № 2 по г. Москве и Московской области включить в медицинский стаж в льготном исчислении за один год работы один год и 6 месяцев Яровой Маргарите Валентиновне периоды работы: с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Мосэнерго» в должности медицинской сестры, с 01.04.2001 года по 08.07.2008 года в ООО «МегаДент» в должности медицинской сестры; с 09.07.2008 года по 01.08.2011 года в ООО «МегаДент+» в должности медицинской сестры и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 20.06.2014 года оставить без удовлетворения.

Обязать Государственное Учреждение – Главное управление Пенсионного фонда № 2 по г. Москве и Московской области включить в календарном исчислении в медицинский стаж Яровой Маргарите Валентиновне период работы с 21.12.1998 года по 11.03.2001 года в медсанчасти АО «Мосэнерго» в должности медицинской сестры.

Апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Главное управление Пенсионного фонда № 2 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи