Решение по делу № 2а-351/2018 ~ М-259/2018 от 12.04.2018

Дело №2а-351/2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    10 мая 2018 года                                                                  г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козиной Н.С.,

при секретаре Артемовой Е.А.,

с участием помощника Гурьевского межрайонного прокурора Пинигина Н.А.,

с извещением административного ответчика администрации Ур-Бедаревского сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ур-Бедаревского сельского поселения о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ур-Бедаревского сельского поселения, в котором просил:    признать незаконным бездействие администрации Ур-Бедаревского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Ур-Бедаревское сельское поселение»;    возложить на администрацию Ур-Бедаревского сельского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Ур- Бедаревское сельское поселение»;    возложить на администрацию Ур-Бедаревского сельского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать нормативно правовой акт регулирующий порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Ур- Бедаревское сельское поселение».

    В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года N1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Закона Кемеровской области от 17.11.2014 года № 109-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями», указал, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения было установлено в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы погребения и похоронного дела. Требования заявлены в защиту неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан при оказании услуг по погребению.

В судебном заседании прокурор Пинигин Н.А. поддержал требования административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Глава Ур-Бедаревского сельского поселения в письменном заявлении возражений по административному иску не выразил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с п. 22 ч.1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пункта 3 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 года № 109-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст.25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Аналогичные положения закреплены ст. 12 Закона Кемеровской области от 18.11.2004 № 82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области».

Создание специализированных служб предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года N1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Указанные услуги по погребению в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 16 Закона Кемеровской области от 18.11.2004 года №82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области» закреплено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления в муниципальных образованиях, где они не созданы, в течение трех месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона.

Как усматривается из представления Гурьевского межрайонного прокурора Главе Ур-Бедаревского сельского поселения от 16.10.2017 года об устранении нарушения законодательства о погребении, при проведении проверки законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе, выявлено отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.6-10).

Из ответов администрации Ур-Бедаревского сельского поселения от 12.09.2017 года №62, от 15.11.2017 года №75, от 06.04.2018 года №19 усматривается, что нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций похоронного дела, в том числе по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, общественных, вероисповедальных кладбищ, крематориев, стоимости гарантированных услуг по погребению, не разработаны, так как вышеперечисленные организации не создавались на территории поселения (л.д. 15-17, 11, 12-14).

В связи с изложенным, требования Гурьевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела ведет к нарушению гарантированных федеральным законодательством социальных прав граждан по получению на безвозмездной основе услуг по погребению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

        Административный иск Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ур-Бедаревского сельского поселения о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ур-Бедаревского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Ур-Бедаревское сельское поселение».

Возложить на администрацию Ур-Бедаревского сельского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Ур- Бедаревское сельское поселение».

Возложить на администрацию Ур-Бедаревского сельского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать нормативно правовой акт регулирующий порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Ур- Бедаревское сельское поселение».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Судья                              Н.С. Козина