Решение по делу № 2-462/2015 ~ М-465/2015 от 15.07.2015

дело № 2-462/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2015 года             город Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре Осиповой К.С.;

с участием Главы Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело № 2-462/2015 по заявлению

Курицына В.И. к Главе администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области связанное с неисполнением обязанностей по оформлению, надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна – дороги проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] и возложении обязанностей.

у с т а н о в и л :

Курицын В.И. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением к Главе администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области связанное с неисполнением обязанностей по оформлению, надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна – дороги проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] и возложении обязанностей.

Заявление мотивировано тем, что [дата обезличена] Курицын В.И. в связи с неудовлетворительным состоянием дорог в месте его жительства, препятствующем свободному проезду в том числе машинам скорой помощи, пожарным, автобусам с детьми, обратился к Главе Булатовского сельского поселения с просьбой сообщить за какой именно организацией закреплено право собственности на объект недвижимости - участок дороги, проходящий от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района, а именно: [данные удалены]. Из ответа Главы Булатовского сельского поселения следует, что право собственности на указанную дорогу не определено. Актом экспертного исследования подтверждается, что участок автомобильной дороги, проходящий от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района Тверской области, а именно: [данные удалены] не соответствует минимальным требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», т.к. ширина полосы движения для дороги обычного типа составляет менее [данные изъяты]. Кроме того, в ходе инструментального обследования дефектов и повреждений дорожного покрытия, на всем протяжении исследуемого дорожного полотна, выявлены многочисленные выбоины. Размер выбоин достигают по ширине до [данные изъяты], по длине - [данные изъяты], по глубине - [данные изъяты], что противоречит п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Таким образом, из-за многочисленных выбоин и просадок, обследуемая дорога не обеспечивает безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В связи с тем, что данная дорога не соответствует, предъявляемым к ней требованиям, использовать ее по прямому назначению не представляется возможным. Участок дороги, проходящий от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района, а именно: [данные удалены], расположенный в границах муниципального образования является бесхозным. Действующее законодательство предусматривает обязанность администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области по оформлению, принятию на баланс, содержанию в надлежащем состоянии и ремонту вышеуказанного участка автомобильной дороги. Со стороны администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области имеет место бездействие по оформлению и обеспечению надлежащего состояния и ремонта участка дороги, проходящий от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района, а именно: [данные удалены], что не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью гр. Курицына В.И., иных лиц, использующих вышеназванный участок дороги по прямому назначению. Просил: 1.Признать незаконным бездействие администрации Булатовское сельского поселения Кашинского района Тверской области, связанное с неисполнением обязанностей по оформлению, надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна - дороге, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] не основанном на действующем законодательстве; 2.Обязать главу администрации Булатовского сельского поселения произвести действия по признанию бесхозными автомобильной дороги общего пользования - дороге, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены]; 3.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения провести кадастровый учет автомобильных дорог, а также земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами; 4.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения произвести регистрацию бесхозной автомобильной дороги общего пользования, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; 5.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения включить автомобильную дорогу общего пользования, проходящую от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в реестр муниципального имущества Булатовского сельского поселения. 6.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения произвести действия по оформлению технических паспортов на автомобильную дорогу общего пользования, проходящую от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в границах Булатовского сельского поселения, присвоению автомобильным дорогам идентификационных номеров; 7.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения привести состояние дороги, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в соответствие с установленным нормативами.

Заявитель Курицын В.И. и его представитель Т. будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, при этом Курицын В.И. о причинах неявки не сообщил, а причины неявки Т. судом признаны неуважительными. В соответствии со ст.257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней, поэтому руководствуясь ч.2 ст.257 ГПК РФ с учетом их надлежащего извещения судебное заседание проведено в их отсутствии.

Глава Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала пояснила, что она не обязана содержать указанную заявителем дорогу, поскольку указанная дорога относится к дорогам регионального значения и полномочия по ее содержанию Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области не передавались. Кроме того, предоставленными схемами границ населенных пунктов подтверждается, что указанная заявителем дорога проходит только через д.Леушино остальные указанные заявителем населенные пункты эта дорога не пересекает. В настоящее время с учетом имеющегося финансирования Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области занимается исполнением решения Кашинского городского суда Тверской области от [дата обезличена] о паспортизации автомобильных дорог. Просила оставить заявление без удовлетворения.

Выслушав Главу Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русову Л.Н., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Из искового заявления следует, что заявитель Курицын В.И. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ с жалобой на бездействие Главы Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. в оформлении и содержании дороги проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты [данные удалены].

Обращение заявителя в суд связано с полученным заявителем ответом от Главы Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. от [дата обезличена] о том, что право собственности на объект недвижимости участок дороги проходящий от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района, а именно [данные удалены] не определено.

С учетом даты ответа суд считает заявитель обратился в суд в установленный законом срок.

При этом суд учитывает, что оспаривая бездействие Главы Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. и заявляя требования о возложении обязанностей заявитель ссылается на нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя тем, что имеется угроза жизни и здоровью Курицына В.И. и иных лиц, использующих этот участок дороги по прямому назначению.

Однако, суд учитывает, что Курицын В.И. не наделен полномочиями на обращение в суд от имени иных лиц, использующих этот участок дороги по прямому назначению. Таким образом судом рассматриваются требования Курицина В.И. действующего от себя лично.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Обращаясь с заявлением в суд Курицин В.И. мотивирует его тем, что имеет место бездействие по оформлению и обеспечению надлежащего состояния и ремонта участка дороги, проходящий от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района, а именно: [данные удалены], что не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения и создают угрозу жизни и здоровью гр. Курицына В.И.

В силу положений ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемые ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц нарушают их права и свободы или создают препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо незаконно возлагают какую-либо обязанность или ответственность.

При этом заявитель ссылаясь в заявлении на препятствия свободного проезда машинам скорой помощи, пожарным, автобусам, а также заявляет об угрозе его жизни и здоровью однако не предоставил доказательств подтверждающих указанные им факты. К акту экспертного исследования [номер обезличен] от [дата обезличена] приложенному к заявлению Курицына В.И. суд относится критически. Из акта следует, что перед экспертом поставлен вопрос по установлению соответствия покрытия дороги по адресу [данные удалены] требованиям специальных норм и правил. Экспертом выявлены дефекты и повреждения дорожного покрытия, многочисленные выбоины, однако не указано, где конкретно расположены выявленные дефекты и повреждения дорожного покрытия. В вопросе эксперту говориться только о дороге в районе [данные удалены]. При этом судом установлено, что [данные удалены] находится в стороне от дороги обозначенной в заявлении Курицына В.И. и указанная в заявлении Курицына В.И. дорога не пересекает границы населенного пункта [данные удалены] к которой как установлено ведет ответвление от дороги обозначенной в заявлении Курицына В.И. Поэтому не ясно какую именно дорогу проверял эксперт в районе [данные удалены]. Кроме того в согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В своем заявлении Курицын В.И. свои требования заявляет именно к конкретному лицу – к Главе Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. ссылаясь на бездействие в оформлении и содержании дороги проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты [данные удалены].

Вместе с тем судом установлено, указанное заявителем лицо Глава Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русова Л.Н. не наделена полномочиями по оформлению и содержанию указанной заявителем дороги.

Так, из информации отделения ГИБДД МО МВД России [данные изъяты] следует, что автомобильная дорога [данные изъяты] относится к автомобильным дорогам II-го класса, имеет протяжённость [данные изъяты], асфальтобетонное покрытие и входит в сеть региональных дорог общего пользования Тверской области, а также находится на балансе государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Автомобильная дорога [данные изъяты], относится к автодорогам регионального значения, имеет протяжённость [данные изъяты], асфальтобетонная, и находится на балансе государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

При этом в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области» присвоена идентификационные номера [данные изъяты].

Предоставленными в суд Главой Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. схемами подтверждается, что указанная заявителем дорога не пересекает границы населенных пунктов [данные удалены]. Единственным населенным пунктом который пересекает указанная дорога является [данные удалены]. Данный факт подтвердила в судебном заседании и Глава Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русова Л.Н.

Информацией Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от [дата обезличена] также подтверждается, что в ГКУ «Дирекция ТДФ» в постоянное бессрочное пользование переданы земельные участки под автомобильные дороги, проходящие через населенные пункты Булатовского сельского поселения Кашинского района: [данные удалены]. Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области закреплены за ГКУ «Дирекция ДФ» на праве оперативного управления.

Сведениями ГУП Тверской области [данные изъяты] от [дата обезличена] [номер обезличен] подтверждается, что в соответствии с договором субподряда [номер обезличен] от [дата обезличена] ГУП Тверской области [данные изъяты] осуществляет выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в том числе [данные изъяты], а в соответствии с муниципальным контрактом [номер обезличен] от [дата обезличена] осуществляет выполнение работ по содержанию дороги [данные изъяты].

Таким образом доводы заявителя о том, что указанная им дорога является бесхозной необоснованны.

Суд также учитывает, что в соответствии с Законом Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] «О наделении органов местного самоуправления в Тверской области отдельными государственными полномочиями в сфере дорожной деятельности» органы местного самоуправления с [дата обезличена] наделены полномочиями по организации и осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области III класса, т.е. комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автодорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Однако доказательств свидетельствующих о передаче Муниципальным образованием [данные изъяты] полномочий в Администрацию Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области по содержанию дороги III класса не предоставлено. Глава Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русова Л.Н. пояснила, что таких полномочий у нее и Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области нет.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Главы Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. и Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области отсутствуют полномочия по оформлению и содержанию дороги указанной заявителем проходящей от трассы [номер обезличен] около населенных пунктов [данные удалены]. Поэтому суд приходит к выводу о том, что необоснованно заявлены требования к Главе Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что права либо свободы гражданина Курицына В.И. указанным им лицом нарушены не были, полномочий у Главы Администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области Русовой Л.Н. по содержанию указанной заявителем дороги не имеется, поэтому оснований для удовлетворения заявленных Курицыным В.И. требований нет.

Руководствуясь главой 25 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Оставить без удовлетворения заявление Курицына В.И. к Главе администрации Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области с требованиями : 1.Признать незаконным бездействие администрации Булатовское сельского поселения Кашинского района Тверской области, связанное с неисполнением обязанностей по оформлению, надлежащему содержанию и ремонту дорожного полотна - дороге, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] не основанном на действующем законодательстве; 2.Обязать главу администрации Булатовского сельского поселения произвести действия по признанию бесхозными автомобильной дороги общего пользования - дороге, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены]; 3.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения провести кадастровый учет автомобильных дорог, а также земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами; 4.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения произвести регистрацию бесхозной автомобильной дороги общего пользования, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; 5.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения включить автомобильную дорогу общего пользования, проходящую от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в реестр муниципального имущества Булатовского сельского поселения; 6.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения произвести действия по оформлению технических паспортов на автомобильную дорогу общего пользования, проходящую от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в границах Булатовского сельского поселения, присвоению автомобильным дорогам идентификационных номеров; 7.Обязать администрацию Булатовского сельского поселения привести состояние дороги, проходящей от трассы [номер обезличен] через населенные пункты Кашинского района - [данные удалены] в соответствие с установленным нормативами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Председательствующий: