Решение по делу № 33-452/2010 от 23.09.2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 452-К (Ж)

г. Новосибирск                                 8 октября 2010 г.

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председателя судебного состава Шестопалова В.А., судей Лебедева А.Г. и Дубова Ю.А., при секретаре Белкиной А.А., с участием начальника отдела военной прокуратуры СибВО полковника юстиции Батуры В.П., заявителя Жарникова М.Г., представителя должностного лица – майора юстиции Журина С.В. и представителя коллегиального органа – майора Петунина П.В., рассмотрел гражданское дело по кассационной жалобе представителя Журина С.В. на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 23 августа 2010 года по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части .......... старшего лейтенанта запаса Жарникова Михаила Геннадьевича, оспаривавшего законность действий командира названной войсковой части, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения государственным жилищным сертификатом.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А., выступления сторон, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Жарников, проходивший военную службу по контракту в войсковой части .........., по месту службы жилым помещением обеспечен не был, в связи с чем проживал в предоставленном ему воинской частью общежитии.

7 июня 2010 года в ходе проведенной в связи с организационно-штатными мероприятиями беседы Жарников заявил о своем несогласии с предстоящим увольнением и указал на необеспеченность жильем.

21 июня 2010 года решением жилищной комиссии Шиловского гарнизона он признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен на соответствующий учет.

2 июля 2010 года приказом командующего войсками СибВО № .......... Жарников уволен с военной службы в запас на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

22 июля 2010 года Жарников подал командиру войсковой части .......... рапорт, в котором сообщил о своем праве на получение государственного жилищного сертификата и просил не исключать его до момента обеспечения жильем по установленным нормам.

Приказом командира войсковой части .......... № .......... от 23 июля 2010 года (в редакции приказа № .......... от 6 августа того же года) Жарников, имеющий совместную выслугу лет военной службы (7 лет 10 мес.) и службы в МВД России и ГУИН Минюста России (2 года 7 мес.), исключен из списков личного состава части без предоставления государственного жилищного сертификата.

Одновременно с этим решением жилищной комиссии Шиловского гарнизона от 23 июля 2010 года (в ред. решения от 13 августа 2010 г.) Жарников снят с учета нуждающихся в жилом помещении.

Считая, что его жилищные права нарушены, Жарников оспорил указанный приказ командира войсковой части .......... в Новосибирском гарнизонном военном суде и просил обязать названного командира части его отменить.

Решением суда от 23 августа 2010 года требования заявителя удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель должностного лица Журин просит решение гарнизонного военного суда отменить и вынести по делу новое, которым следует отказать заявителю в удовлетворении его требований.

В обоснование своей просьбы автор жалобы приводит положения статей 10 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и указывает, что суд первой инстанции неправильно истолковал эти нормы материального права и сделал ошибочный вывод о том, что Жарников при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями имел право на обеспечение государственным жилищным сертификатом.

Также автор жалобы указывает, что суд необоснованно объединил разные категории лиц, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами, и приравнял условия предоставления сертификатов, определенные каждой из этих категорий.

Кроме этого суд необоснованно, без учета требований Приказа Минобороны России № 215 – 2006 года, определяющего порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях ВС РФ граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, установил факт наличия у заявителя общей продолжительности военной службы в календарном исчислении более 10 лет.

Также суд сделал ошибочный вывод о том, что решение жилищной комиссии о снятии заявителя с учета не подлежит применению, поскольку с учетом предоставленного отпуска Жарников из списков личного состава исключен после вынесения жилищной комиссией названного решения, а само решение принято до издания командиром части оспариваемого приказа.

В возражениях на кассационную жалобу участвовавший в рассмотрении дела прокурор указывает на необоснованность доводов кассационной жалобы и просит оставить ее без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд находит, что решение гарнизонного военного суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего – гражданина выдается сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…(утв. Пост. Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 г.) право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно п. 10 Правил, в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Исходя из анализа приведенных норм права, следует отметить, что в целях реализации права граждан на получение государственного жилищного сертификата общая продолжительность военной службы, как необходимое условие реализации этого права, определена Правительством Российской Федерации в льготном, то есть суммарном виде военной и иной службы.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере определения порядка исчисления общей продолжительности военной службы в целях предоставления военнослужащим социальных гарантий и различных компенсаций установлены пунктом 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, гарнизонный военный суд, установив, что заявитель, имея суммарную продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и службы в МВД России и ГУИН Минюста России более 10 лет, правомерно пришел к выводу о том, что последний имеет право на получение государственного жилищного сертификата в последний год военной службы.

В силу п. 2. Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов… (прил. № 1 к приказу Минобороны России № 215 - 2006 г.) для участия в указанной выше подпрограмме военнослужащие, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 1 к Правилам в воинскую часть, в которой они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Указанное заявление (рапорт) подлежит регистрации в установленном порядке.

Вместе с заявлением (рапортом) представляются документы, указанные в подпункте "а" пункта 19 Правил, а командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений.

Приведенные нормы в своей совокупности указывают на то, что командир войсковой части, в случае соответствия военнослужащего указанным в п. 1 ст. 23 приведенного закона и п. 5 Правил условиям (нуждаемость в улучшении жилищных условий, выслуга более 10 лет и «льготное» основание увольнения), обязан реализовать право военнослужащего на обеспечение жильем (путем выдачи сертификата) именно в период военной службы, то есть до момента исключения его из списков личного состава.

Следовательно, издание приказа об исключении указанного военнослужащего из списков личного состава без согласия военнослужащего, заявившего о намерении получить сертификат, неправомерно.

Утверждение автора жалобы о том, что гарнизонный военный суд не учел того, что решение жилищной комиссии о снятия заявителя с учета нуждающихся в жилом помещении было принято до издания названного приказа, является необоснованным.

Гарнизонный военный суд правильно отметил в решении, что на момент издания оспариваемого приказа командир исходил из факта нахождения заявителя на жилищном учете, поскольку доказательств того, что указанное решение жилищной комиссии принято до издания оспариваемого приказа, стороной должностного лица не представлено и оснований утверждать, что заявитель был снят с учета до издания приказа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, окружной военный суд

                                                         ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ .........., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.