Решение по делу № 5-45/2019 от 24.04.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче протокола об административном правонарушении

на рассмотрение по подведомственности

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном 19.24 ч.1 КоАП РФ в отношении Толстоухова О.С.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Тоншаевский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.24 ч.1 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району Трушковым С.С. в отношении Толстоухова О.С..

Исходя из положений ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, подлежит рассмотрению мировым судьей. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения профилактического мероприятия «Надзор» был проверен гражданин Толстоухов О.С., состоящий под административным надзором. На момент проверки Толстоухов О.С. дома отсутствовал, тем самым нарушил ограничения, установленные решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району Трушковым С.С. в порядке ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении в отношении Толстоухова О.С. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для установления местонахождения Толстоухова О.С. ДД.ММ.ГГГГ с Толстоухова О.С. было взято объяснение и ДД.ММ.ГГГГ было взято объяснение с М., которая согласно, протокола об административном правонарушении, не является участником производства, и далее, в отношении Толстоухова О.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.24 ч.1 КоАП РФ. Более в указанный период времени процессуальные действия по делу административным органом не проводились.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч.1,2 ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 ст.23.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении административного расследования. При этом определение от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание, об установлении местонахождения Толстоухова О.С. В материалах дела отсутствуют данные о том, что в рамках производства по настоящему делу была проведена экспертиза или осуществлены иные действия, требующие значительных временных затрат и свидетельствующие о проведении административного расследования.

Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Однако такие процессуальные действия, как опрос свидетеля и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не могут квалифицироваться как элементы административного расследования.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ и абз.3 подп. «а» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно абз.5 п.3 указанного Постановления, установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Опрос свидетеля и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении сам по себе не свидетельствует о том, что по делу проводилось административное расследование в том смысле, какой ему придает ст.28.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесение должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не свидетельствует о том, что данное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда.

Согласно статье 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Рассмотрение судьей районного суда, дела об административном правонарушении подведомственного мировому судье, при наличии одного лишь формального основания - определения о проведении административного расследования, когда фактически такое административное расследование не проводилось, не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции РФ законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат направлению мировому судье судебного участка Тоншаевского судебного района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.1, п.5 ч.1 29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.24 ч.1 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району в отношении Толстоухова О.С. передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка Тоншаевского судебного района Нижегородской области.

Судья (подпись) С.В.Ягилев

Копия верна.

Судья С.В.Ягилев