Решение по делу № 33а-2364/2016 от 13.05.2016

Хасавюртовский районный суд РД Дело № 33а-2364/2016

Судья Азизов С.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2016 года г.Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой А.М.,

судей Хаваева А.Г., Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Агарагимовой М.Х.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ибрагимовой А.М. апелляционную жалобу администрации муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес> в лице главы МО «сельсовет Кокрекский» Муртазалиева М.М. (далее - МО «сельсовет Кокрекский») по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес> о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства об охране источников питьевого водоснабжения,

на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 7 апреля 2016 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес> о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства об охране источников питьевого водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Кокрекский» <адрес> по охране источников питьевого водоснабжения.

Обязать администрацию МО «сельсовет Кокрекский» <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда прилегающую к санитарно-защитной зоне и территорию артскважин первого пояса зон санитарной охраны благоустроить, оградить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, устья артскважин забетонировать в радиусе 2м., дорожки к артскважинам благоустроить, проложить твердое покрытие в соответствии требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию МО «сельсовет Кокрекский» <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда создать условия и проводить плановую дезинфекцию разводящей сети после ликвидации утечек для артскважин, организовать проведение плановой ревизии, дезинфекции системы водоснабжения весной и осенью, вести журнал учета и регистрации утечек и аварий системы водоснабжения.

Обязать администрацию МО «сельсовет Кокрекский» <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовать её с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляемый федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию МО «сельсовет Кокрекский» <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда заключить договор с аккредитованной лабораторией и проводить лабораторные исследования питьевой воды в рамках производственного контроля в соответствии с требованиями п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., судебная коллегия,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее Управление Роспотребнадзора по РД) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Кокрекский» (далее администрация МО «сельсовет Кокрекский») о признании бездействия администрации МО незаконным и понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства об охране источников питьевого водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что Управление Роспотребнадзора по РД провело проверку исполнения законодательства по эксплуатации систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой на территории МО «сельсовет Кокрекский». В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 г. и 14.03.2002 г. нет санитарно-эпидемиологического заключения на зоны санитарной охраны водных объектов; на артскважинах не проводится плановая дезинфекция, разводящей водопроводной сети и сети после ликвидации утечек; не ведется журнал регистрации утечек на водопроводных сетях; на прилегающей к санитарно-защитной зоне территории артскважин имеются участки заболоченности; нет ограждения первого пояса на источниках водоснабжения; устья артскважин не забетонированы в радиусе 2 м.; дорожки к артскважинам не имеют твердое покрытие; отсутствует схема водоснабжения села; нет рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляемый федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; не заключен договор с аккредитованной лабораторией на проведение исследований воды в рамках производственного лабораторного контроля.

В судебном заседании представитель истца Абукаров У.А. поддержал иск и просил удовлетворить его в полном объёме по основаниям подробно изложенным в нём.

В судебном заседании представитель ответчика М. P.O. не признал иск и просил отказать в его удовлетворении при этом пояснил, что для выполнения возложенных на администрацию обязательств, согласно решения Собрания Депутатов МО «<адрес>» №-VI от 22.12.2015 г. не имеется финансовых средств, по мере поступления финансирования указанные нарушения будут устранены.

Судом постановлено указанное выше решение.

На указанное решение суда подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие администрации МО «сельсовет Кокрекский» <адрес> с выводами районного суда, ответчик полагает, что для обеспечения нормального водоснабжения в сельском поселении необходимы финансовые средства, которых у администрации не имеется.

В своих возражениях начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> по доверенности Омарова А.А. приводит доводы, которые, по ее мнению, свидетельствуют о правильности выводов суда, просит оставить решение Хасавюртовского районного суда РД от <дата> без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес> в лице главы МО «сельсовет Кокрекский» Муртазалиева М.М. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к правильному выводу о том, что заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на материалах дела, соответствует требованиям закона, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Так, в рамках плановой проверки соблюдения исполнения законодательства по эксплуатации систем водоснабжения, проведенной ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> в отношении администрации МО «сельсовет Кокрекский» <адрес>, РД установлено несоблюдение ответчиком требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», при подаче населению питьевой воды, что подтверждается актом проверки № 23/156 от 11.06.2015 г. В тот же день в отношении главы муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес>, РД были также составлены протокола об административном правонарушении по ст.6.3 и два протокола по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения данных протоколов об административных правонарушениях, глава муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес>, РД был признан виновным в допущении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Несмотря на выявленные нарушения, ответчиком требования вышеуказанного нормативно-правового акта по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства по охране источников питьевого водоснабжения, не выполнены в полном объеме.

Далее, в рамках последующих внеплановых проверок, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> были выявлены аналогичные нарушения, которые были зафиксированы в актах проверки №, № от <дата> и № от <дата>.

Считая выявленные нарушения незаконным бездействием со стороны администрации МО «сельсовет Кокрекский» <адрес>, РД, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан, создающим угрозу их жизни и здоровью, ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с указанными выше исковыми требованиями.

В соответствии со ст.40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко-логическим правонарушением.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Указанный закон вступил в силу со дня официального опубликования, с 27 мая 2014 года.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 года, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что решением Собрания Депутатов МО «<адрес>» №-VI от 22.12.2015 г. ответчику переданы с 01.01.2016 г. сроком на 1 год полномочия по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1.1 соглашения между МО «<адрес>» и МО «сельсовет Кокрекский» о передаче осуществления части полномочий от 23.12.2015 г., закреплена передача администрации сельского поселения осуществление части полномочий органа местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, с 1 января 2016 г. организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию МО «сельсовет Кокрекский».

На основании ст.ст.11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 26 сентября 2001 года № 24.

Согласно п.п.4.1, 4.8 указанных Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

Как видно из материалов дела, ответчиком несоблюдаются установленные законодательством требования требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что выявленные на территории муниципального образования нарушения, угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод жалобы о невозможности реализации решения суда ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного вопроса.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется, оно соответствует нормам материального и процессуального права, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст.307-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 7 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «сельсовет Кокрекский» <адрес> в лице главы МО «сельсовет Кокрекский» Муртазалиева М.М. – без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Ибрагимова

Судьи А.Г.Хаваев

Ш.М. Хираев