Решение по делу № 33-1242/2014 от 12.09.2014

Дело № Председательствующий - судья ФИО3

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1242/2014

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:                            

председательствующего - ФИО12,

судей - ФИО13 ФИО11,

с участием прокурора ФИО5,

при секретаре ФИО6

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобе начальника ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7 и представлению прокурора на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по РИ о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что с 1972 г. по 2002 г. проходил службу в системе МВД РФ, а с сентября 2002 г. по июнь 2008 г. в Государственной противопожарной службе ГУ МЧС России по РИ. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 72-НС он уволен по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ на основании свидетельства о болезни, которым признан негодным к военной службе в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, признанной военной травмой. С ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности и степень утраты трудоспособности 80% установлены на бессрочный срок.

В соответствии с п. "а" ст. 21 и п. "а" ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ему назначена пенсия, исчисленная с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по 26 906 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по 28 520 руб., с ДД.ММ.ГГГГ - по 10 580 руб.

Истец утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ оклад по его должности составляет 28 000 руб., оклад по званию 13 000 руб. и ежемесячная надбавка к окладу за стаж службы (выслугу лет) – 16 400 руб. ЦФО МВД по РИ произвел ему перерасчет размера пенсии по инвалидности исходя из новых окладов месячного денежного довольствия со следующими коэффициентами: с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом - 0,54; с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом - 0,56; с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом - 0,5805; с ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом - 0,6005. С учетом указанных коэффициентов размер назначенной ему пенсии по инвалидности составляет: с ДД.ММ.ГГГГ – 26 346, 60 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ – 27 322, 40 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ – 28 322, 60 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ - по 29 298, 40 руб. По его мнению, исходя из вышеуказанных окладов месячного денежного содержания, сумма ежемесячной денежной компенсации, за вычетом размера пенсии по инвалидности, с применением коэффициента 1,55 должна составлять следующие размеры: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по 62 623, 40 руб.; с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по 61 647, 60 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по 60 647, 41 руб. и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – 59 67, 41 руб.

С учетом указанных доводов ФИО1 просит взыскать с ответчика задолженность по недоплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 1 021 391, 60 руб., с ДД.ММ.ГГГГ - ежемесячную денежную компенсацию в размере 59 671, 61 руб. с последующим перерасчетом в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и расходы на оплату услуг представителя в сумме 50 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО10 поддержали исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ МЧС России по РИ ФИО8 представил суду письменные возражения и просил отказать в иске полностью.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскана единовременно задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 980 819, 84 руб.; на ответчика возложена обязанность с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно производить ФИО1 оплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере по 59 671, 61 руб. и взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

В апелляционной жалобе ответчика и в дополнении к ней содержится просьба об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаются на то, что истцом при составлении расчетов суммы задолженности ошибочно применена Инструкция "О порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации или их близкими родственниками” (далее по тексту - Инструкция N 590), которая на систему МЧС России не распространяется, и при удовлетворении исковых требований суд необоснованно применил повышенные оклады, тогда как в системе МЧС России новая система оплаты труда введена только с 2013 г.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО8, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца ФИО10, просившей решение суда оставить в силе, заключение прокурора ФИО9, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как установлено в судебном заседании, МВД по <адрес> выплачивает ФИО1 пенсию по инвалидности вследствие военной травмы: с ДД.ММ.ГГГГ – 26 346, 60 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ – 27 322, 40 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ – 28 322, 60 руб. и с ДД.ММ.ГГГГ - по 29 298, 40 руб.

На основании ст. 29 ФЗ «О милиции» и Инструкции № ответчик производит истцу ежемесячные денежные выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в следующих размерах: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по 26 906 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по 28 520 руб.

На основании приказа МЧС России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья» выплаты в счет возмещения вреда истцу существенно понижены и составили с ДД.ММ.ГГГГ - по 10 580 руб. Понижая выплаты, ответчик исходил из того, что в системе МЧС России не определен порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику Государственной противопожарной службы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Соглашаясь с доводами истца о необоснованном снижении ответчиком размера ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, суд первой инстанции полагал, что на истца распространяется утвержденная Приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ N 590 Инструкция "О порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации или их близкими родственниками», вследствие чего возмещение вреда здоровью истцу должно производиться с учетом новых окладов, действующих с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,55.

Между тем с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который установил новую систему оплаты труда сотрудников органов внутренних дел.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" были установлены: размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ; размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к Государственной фельдъегерской службе РФ; размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к Федеральной миграционной службе; размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел РФ.

В соответствии с п. 3 Постановления N 878 его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: проходящих службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ; прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации с Государственной фельдъегерской службе РФ или Федеральной миграционной службе, с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 4 Постановления N 878, установленные им с ДД.ММ.ГГГГ оклады месячного денежного содержания, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 3 этого же Постановления.

Как видно из материалов дела, истец уволен со службы из федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по РИ, которая в п. 3 Постановления N 878 не указана, в связи с чем данное Постановление на истца не распространяется.

Согласно ст. 29 ранее действовавшего Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции” при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается денежное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие ст. 29 Закона РФ "О милиции" было распространено на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В обеспечение положений ст. 29 Закона РФ "О милиции” Приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 805 была утверждена Инструкция "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", в соответствии с пунктом 21 которой при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

В соответствии с указанной Инструкцией размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со ст. 1086 ГК РФ.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России” действие Инструкции N 805 распространено на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России.

Поскольку в системе МЧС России в оспариваемый истцом период не был определен порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, истцу размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, ответчиком определен в соответствии с указанной Инструкцией.

Новый порядок оплаты ежемесячных выплат в счет возмещения вреда введен Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № лишь с ДД.ММ.ГГГГ в виде изменения к п. 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы или членам их семей, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Приказ МЧС России № 280).

Удовлетворяя требования истца, суд также ошибочно применил коэффициент 1,55 при перерасчете денежной компенсации.

Так, во исполнение Федерального закона N 283-Ф3 издан Приказ МЧС России № 280, п. 1 которого утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы или членам их семей. Выплаты, предусмотренные данными Правилами, производятся с ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 23 Правил размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 161, вступившим в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ, в п. 23 указанных Правил внесены изменения, которыми указано определять размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лег), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ, с коэффициентом 1,55.

Исходя из изложенного судебная коллегия полагает, что изменения, внесенные этим Приказом в Правила, могут быть применены только к правоотношениям возникшим со дня его вступления в силу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

При таких условиях судебная коллегия полагает, что исковые требования ФИО1 о перерасчете ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

Суд также не учел, что приказом № действие Инструкции № не распространено на сотрудников, проходящих службу в государственной противопожарной службе.

Так, федеральный закон N 283-ФЭ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, был принят только ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1020 "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий" были установлены: размеры должностных окладов но типовым штатным должностям и размеры окладов по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий; размеры должностных окладов по типовым штатным должностям и размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий; размеры должностных окладов по типовым штатным должностям и размеры окладов по специальным званиям сотрудников таможенных органов РФ, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий.

Пунктом 3 Постановления N 1020 предписано применять оклады по штатным должностям и оклады по специальным званиям, установленные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, при определении размеров денежного довольствия для исчисления пенсий при назначении пенсий сотрудникам, увольняемым с ДД.ММ.ГГГГ со службы из соответствующих федеральных органов исполнительной власти с правом на пенсию, и членам семей сотрудников, проходивших службу в этих органах, а также при пересмотре пенсий лиц, уволенных из этих органов до указанной даты, и членов их семей, назначенных в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 762 были установлены размеры должностных окладов по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий.

Исходя из изложенного, на основании указанных нормативных актов судебная коллегия полагает, что районный суд ошибочно произвел перерасчет денежной компенсации возмещения вреда, исходя из нового размера оклада по штатной должности и оклада по воинскому специальному званию, которые применяются с ДД.ММ.ГГГГ только при назначении (пересмотре) пенсий.

Другие требования истца являются производными от его требования о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с чем решение суда в части удовлетворения этих исковых требований также подлежит отмене.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по РИ о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционные жалобу и представление удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия                        ФИО11