Решение по делу № 33-5338/2013 от 12.06.2013

Судья Пялова Л.Н. Дело № 33-5338

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июня 2013 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Королевой Е.В., Кудриной Я.Г.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах Российской Федерации о признании недействительным постановления главы администрации города Владивостока от 23 июня 2006 года № о предоставлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока» земельного участка по представлению прокурора на определение Ленинского районного суда города Владивостока от 23 апреля 2013 года, которым производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., выслушав объяснения представителя военной прокуратуры ТОФ Василевской А.С., поддержавшей представление, возражения представителя администрации города Владивостока Юртаевой Т.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

военный прокурор Тихоокеанского флота обратился в суд в интересах Российской Федерации с названным заявлением, указав, что 20 июля 2012 года в ходе проведения прокурорской проверки стало известно о вынесенном главой администрации города Владивостока постановлении от 23 июня 2006 года №, которым муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 21513 квадратных метров под размещение площадки для проведения игры «Зарница» <адрес> в городе Владивостоке. Прокурор считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку предоставленный образовательному учреждению земельный участок находится в границах земельного участка военного дома отдыха «Сокол», отведенного постановлением Президиума Владивостокского городского Совета от 30 апреля 1932 года № 63 для нужд армии, то есть Министерству обороны СССР, который используется Вооруженными Силами Российской Федерации до настоящего времени. Решения об отчуждении данного земельного участка не принималось. Принимая оспариваемое постановление, администрация города Владивостока вышла за пределы предоставленных ей полномочий, что привело к нарушению интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны России, а именно прав собственника по распоряжению своим имуществом. Прокурор просит признать недействительным постановление главы администрации города Владивостока от 23 июня 2006 года № «О предоставлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 21513 квадратных метров под размещение площадки для проведения игры «Зарница» <адрес> в городе Владивостоке».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, дополнив, что основанием для подачи настоящего заявления прокурором в суд послужило обращение к нему директора филиала ФГКУ «Санаторно-курортного комплекса «Дальневосточного» Минобороны России.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок был предоставлен Министерству обороны РФ и отнесен к федеральной собственности. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства обороны Российской Федерации и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г.Владивостока».

Судом вынесено указанное определение, с которым не согласился прокурор, в представлении ставится вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, полагает, что определение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм процессуального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что военный прокурор Тихоокеанского флота не наделен полномочиями по обращению в суд, так как им заявлены требования в интересах Министерства обороны Российской Федерации, являющегося юридическим лицом, которое вправе самостоятельно осуществлять судебную защиту своих прав.

Между тем, такие выводы не могут быть признаны обоснованными и влекут отмену определения.

Из материалов дела видно, что прокурор, обращаясь в суд в порядке, предусмотренном статьей 254 ГПК РФ, оспаривает компетенцию органа местного самоуправления, издавшего постановление по распоряжению земельным участком, относящимся к федеральной собственности. Следовательно, требования заявлены прокурором в интересах Российской Федерации, а не с целью реализации прав юридического лица – Министерства обороны Российской Федерации.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к полномочиям прокурора отнесено, в том числе, обращение в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, военный прокурор Тихоокеанского флота наделен полномочиями для обращения в суд с настоящим заявлением.

Из толкования перечисленных норм следует, что Военный прокурор обратился в суд с заявлением в пределах компетенции и оснований для отказа в принятии заявления по статье 134 ГПК РФ у суда не было, в связи с чем, производство по делу прекращено незаконно.

Из заявления прокурора усматривается, что им неверно избран вид производства для обращения в суд, так как между образовательным учреждением и Российской Федерацией в лице Министерства Обороны РФ усматривается спор о праве на земельный участок площадью 21513 квадратных метров, расположенный <адрес> в городе Владивостоке, права на который зарегистрированы за МОУ СОШ № 23 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 24 сентября 2012 года.

В соответствии с требованиями статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления об обжаловании действий усматривается спор о праве, то суд предлагает оформить заявление в соответствии со статьями 131, 132 ГПК РФ.

Если наличие спора о праве выясниться при рассмотрении дела, то суд применяет часть 4 статьи 1 ГПК РФ норму, регулирующие сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ) и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрении, в котором заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняет их право разрешить спор в порядке искового производства.

Наличие спора о правах на земельный участок площадью 21513 квадратных метров, расположенный <адрес> в городе Владивостоке, усматривается ввиду наличия зарегистрированного права на данный земельный участок за образовательным учреждением. Следовательно, оспариваемое постановление исполнено и оценку его законности суд может дать только в рамках искового производства.

Отменяя определение, судебная коллегия считает необходимым разрешить вопрос о виде производства, в котором подлежит рассмотрению заявление военного прокурора, оставив заявление без рассмотрения.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Ленинского районного суда города Владивостока от 23 апреля 2013 года отменить.

Заявление военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах Российской Федерации о признании недействительным постановления главы администрации города Владивостока от 23 июня 2006 года № «О предоставлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 21513 квадратных метров под размещение площадки для проведения игры «Зарница» <адрес> в городе Владивостоке» оставить без рассмотрения.

Разъяснить военному прокурору ТОФ право обратиться в суд в порядке искового производства, оформив исковое заявление с соблюдением требований статей 131, 132 ГПК РФ.

Председательствующий

Судьи