Решение по делу № А04-3085/2010 от 10.08.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

Е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-3085/2010

« 10 » августа 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2010 г. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2010 г.

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при участии секретаря судебного заседания Кургунова Р.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Осиповой Ольге Викторовне

о привлечении к административной ответственности

3-и лица:

протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.

при участии в заседании: от заявителя, от ответчика – не явились, извещены.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Осиповой Ольги Викторовны (далее по тексту – ИП Осипова О.В., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении проверки был установлен факт осуществления предпринимателем деятельности по оказанию телематических услуг связи в интернет клубе «Токио» (предоставляется доступ в Интернет) без соответствующего разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представители заявителя и предпринимателя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту  - АПК РФ).

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Осипова Ольга Викторовна, 12.04.1973 года рождения, зарегистрирована в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 309280123200069, ИНН 280128152846.

На основании информации Управления ФСБ по Амурской области от 23.06.2010 №2/2/9-4915 и приказа Управление Роскомнадзора от 24.06.2010 №118-к в отношении ИП Осиповой О.В. проведена выездная проверка. 

Уведомлением от 24.06.2010 №03-04/1125 предприниматель уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 28.06.2010, в котором зафиксировано выявленное нарушение, а именно осуществление предпринимательской деятельности по оказанию телематических услуг связи в Интернет-клубе «Токио» (представление доступа в Интернет) по адресу г.Благовещенск,  ул.Шимановского, 21, на возмездной основе без лицензии на оказание услуг связи. При проведении проверки присутствовал Доценко А.В., представитель ИП Осиповой О.В., действующий на основании доверенности от 27.06.2010 с правом представления интересов в Управлении Роскомнадзора и подписания протоколов об административном правонарушении, о чем свидетельствует подпись представителя в протоколе об административном правонарушении.

ООО «Интер. Ком» предоставляло ИП Осиповой О.В. доступ к сети передачи данных и телематических служб по мультисервисной сети кабельного телевидения с использованием технических средств и информационных ресурсов узла Интернет на основании договора от 09.12.2009 №3824.

В объяснении от 28.06.2010 Доценко А.В. пояснил, что услуги по доступу в Интернет осуществляются на основании договора от 09.12.2009 №3824, о том, что осуществление данной деятельности без лицензии на оказание услуг связи является нарушением законодательства, предприниматель не знал.

01.07.2010 Управлением Роскомнадзора составлен акт проверки №А-28-03/0130 в присутствии представителя предпринимателя Доценко А.В., о чем свидетельствует подпись представителя в акте проверки.

Управлением Роскомнадзора выдано предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений от 01.07.2010 №П-28-03/0068.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

 Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает требования Управления Роскомнадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Подпунктом «б» пункта 4 раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, включены услуги связи, предоставляемые абоненту и (или) пользователю по доступу к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Для установления состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо наличие признаков предпринимательской деятельности, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица.

Как следует из материалов административного дела и не отрицается предпринимателем, Интернет-клуб «Токио», расположенный по адресу  г.Благовещенск,  ул.Шимановского, 21, на возмездной основе без лицензии  оказывает услуги связи.

Доступ к сети передачи данных и телематических служб по мультисервисной сети кабельного телевидения с использованием технических средств и информационных ресурсов узла Интернет подтверждается договором от 09.12.2009 №3824.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Осиповой О.В.

Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.

Оценив характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание предпринимателю в пределах санкции установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в  минимальном размере 4 000 руб.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил признать индивидуального предпринимателя Осипову Ольгу Викторовну, 12.04.1973 года рождения, уроженку г. Благовещенска Амурской области, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России №1 по Амурской области 20.08.2009, ОГРН 309280123200069, ИНН 280128152846, проживающего по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул. Лазо, 17 кв.6, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) ИНН 2801098070, КПП 280101001, р/с получателя 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск. БИК 041012001. Код ОКАТО (г. Благовещенск) 10401000000. Наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (КБК доход) 096 116 90040 04 0000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                            П.А.Чумаков