Решение по делу № 2а-717/2017 (2а-16101/2016;) ~ М-16094/2016 от 30.11.2016

Дело № 2а-717/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Н.Е. Колосовой,

С участием представителя административного истца Апаршина А.А.,

Представителя административного ответчика Бартель А.В.,

Заинтересованных лиц Гавиловой Н.В., Исакова В.Г., Мирошниченко Е.С.,

при секретаре Кипрушевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре, 23 января 2017 года дело по административному иску Вострецовой Е.Г. в интересах ... А.В., к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Сыктывкару о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет, возложении обязанности,

установил:

Вострецова Е.Г. обратилась в суд с иском к УМВД по г. Сыктывкару о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет ... сына А.В. ** ** **, возложении обязанности поставить на регистрационный учет по адресу: .... В обоснование заявленных требований указала, что считает незаконным отказ в регистрации ребенка по месту жительства отца ребенка ... В.Г., ..., поскольку право на проживание в указанном жилом помещении ребенок имеет на основании договора социального найма.

В судебном заседании административный истец Вострецова Е.Г. участия не приняла, ее представитель Апаршин А.А. требования поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Сыктывкару Бартель А.В., а также заинтересованные лица Гавилова Н.В., Исаков В.Г., Мирошниченко Е.С. в судебном заседании требования не признали.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Родители ... ... А.В. ** ** **: ... В.Г. и Вострецова Е.Г. состояли в браке с ** ** **, брак расторгнут ** ** **. ... В.Г. и Вострецова Е.Г. совместно не приживают, ... ... А.В. проживает с матерью. Из объяснений представителя административного истца следует, что Вострецова Е.Г. жилых помещений не имеет, проживает с сыном по договору аренды жилого помещения.

Отец ребенка ... А.Г. – ... В.Г. решением Сыктывкарского городского суда №... от ** ** ** ... в отношении А.В..

... В.Г. ранее проживал по адресу: ..., он также вселил и зарегистрировал по месту своего жительства сына ... А.В.

Жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с этим решением Сыктывкарского городского суда № ... от ** ** ** на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить ...) Н.В. на состав семьи ... человека (... Н.В., ... В.Г., ... Д.И., ... А.В.) два жилых помещения: г. ...

На основании решения Сыктывкарского городского суда №... ... Н.В., ... В.Г., ... Д.И., ... Е.С., ... А.В. и ... М.Д. выселены и сняты с регистрационного учета по адресу: ... и обязаны заключить договор социального найма на предоставленные жилые помещения.

** ** ** администрация заключила с ... Н.В. договор социального найма, в котором значится ... А.В.

С целью регистрации ... сына во вновь предоставленном жилом помещении Вострецова Е.Г. ** ** ** подала заявление в УМВД по г. Сыктывкару.

Однако письмом от ** ** ** УМВД России по г. Сыктывкару осуществило возврат документов в связи с тем, что отец ребенка ... В.Г. ....

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит действия УМВД России по г. Сыктывкару, выразившиеся в отказе регистрации ... по месту жительства незаконными.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (ст. 6).

Согласно пункту 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства сама по себе является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Органы государственной власти уполномочены на регистрацию лишь результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина в выборе места жительства.

Предоставление для регистрации документов подтверждает добросовестное использование гражданином своего права свободного передвижения. При этом такое представление порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

В соответствии с положениями статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).

В силу статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, могущего возникнуть независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

Само по себе проживание ребенка и его родителей в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое определено ребенку соглашением родителей, не может служить основанием для признания его не приобретшим права пользования тем жилым помещением, членом семьи нанимателя которого является один из его родителей.

Таким образом, выезд ребенка с одним из родителей из жилого помещения, в котором имеет право на жилую площадь другой его родитель, не может служить основанием для признания его утратившим право на указанное жилое помещение.

Фактическое проживание ребенка с матерью, а не по месту его регистрации, не свидетельствует об определении родителями его места жительства по иному адресу, а не по месту регистрации.

Поскольку жилое помещение по ... предоставлено взамен ранее занимаемого, признанного непригодным, ... ... А.В. приобрел право проживания как в ранее занимаемом, так и в предоставленном жилом помещении, это право за ним сохраняется и после .... В силу своего несовершеннолетия, ограничен в возможности самостоятельно выбирать место жительства. Его непроживание в спорном жилом помещении носит вынужденный характер.

Поскольку ... А.В., наряду с другими членами семьи нанимателя, включен в договор социального найма, право проживания по ул. ... не утратил, он имеет право быть зарегистрированным по месту жительства.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении N 4-П от 2 февраля 1998 г. признал незаконными положения Правил регистрации, предоставляющие органам регистрационного учета право отказывать гражданам в регистрации в том числе если в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста. В регистрации по месту жительства может быть отказано только в том случае, если бы такие ограничения на выбор места жительства были введены федеральным законом. Поскольку федерального закона, ограничивающего право гражданина свободно выбирать место жительства и в полной мере реализовывать право собственности на жилые помещения (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8 комментируемого Закона), не существует, отказ в регистрации на основании Правил регистрации незаконен.

Пункт 21 Правил, позволяющий отказывать в регистрации, если в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18-летнего возраста признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 231.

В настоящее время ни законом, ни Правилами регистрации не предусмотрено право органов регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства.

С учетом изложенного отказ в регистрации ребенка ... А.В. по месту жительства отца, адресованное заявителю Вострецовой Е.Г. письмо должностного лица о возврате документов на регистрацию не могут быть признаны соответствующими закону.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ в постановке на регистрационный учет ... А.В., ** ** **, по адресу: ... не законным.

Обязать Управление МВД России по г. Сыктывкару поставить А.В., ** ** ** на регистрационный учет по адресу: ...

Судья - Н.Е. Колосова