Решение по делу № 33-1374/2016 от 14.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 апреля 2016 года, №

Судья ФИО13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Устаевой Н.Х., судей ФИО19 и ФИО14

при секретаре ФИО15

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе врио министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО18 на решение Сулейман-Стальского районного суда от <дата>, которым постановлено:

Требования ФИО1 удовлетворить, считать установленным юридический факт признания членами ее семьи: дочь ФИО2, 1957 г.р., внука ФИО3, 1990 г.р., внука ФИО4, 1987 г.р., внука ФИО5, 1978 г.р., невестку ФИО6, 1983 г.р., правнука ФИО7, 2003 г.р., правнука ФИО8, 2015 г.р., и признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО19, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан ФИО16, просившей решение суда отменить, представителя ФИО1 – ФИО2, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта о признании членами ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылась на то, что она является вдовой участника ВОВ ФИО17, умершего в 1997 году.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от <дата> ФИО1 как вдова ветерана ВОВ была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий за счет федерального бюджета. Однако позже Министерством труда и социального развития Республики Дагестан ее учетное дело было возвращено со ссылкой на то, что она не нуждается в улучшении жилищных условий, так как имеет на праве собственности жилой дом в <адрес> общей площадью 204 кв.м. Данный отказ она считает незаконным, так как имеет большой состав семьи.

Установление данных фактов необходимо заявительнице для получения положенного размера субсидии на приобретение жилья с учетом данных членов семьи. Эти лица зарегистрированы и фактически проживают в ее доме в <адрес>, вселены в качестве членов семьи, ведут с ней общее хозяйство и заботятся о ней.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе врио министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО18 просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывается на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и ФЗ от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, осуществляется лишь в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В собственности заявительницы ФИО1 в 2012 году находился жилой дом, находящийся в <адрес> общей площадью 204 кв.м., что следует из справки органов, осуществляющих техническую инвентаризацию, от <дата>. А согласно приложенной к заявлению справке филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по <адрес> от <дата> за ФИО1 жилого дома не значится, что свидетельствует об отчуждении данного жилого помещения.

Согласно ст. 53 ЖК Российской Федерации данные действия подпадают под определение намеренное ухудшение жилищных условий, после которого граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, направленные на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в качестве таковых не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от <дата>г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после <дата>г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 3.1 статьи 23.2 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 постановлением администрации <адрес> № от <дата> принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании заявления от <дата>.

Указанное заявление подано ФИО1 непосредственно после государственной регистрации перехода права собственности по договору об отчуждении жилого помещения. Так, согласно договору дарения от <дата> заявительница подарила своему внуку ФИО5 принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, находящийся по адресу: РД, <адрес>. Право собственности на указанное домовладение зарегистрировано в Управлении Росреестра по РД <дата>.

Как следует из письма начальника УСЗН в МО «<адрес>» ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ, так как намеренно ухудшила свое жилищное положение при постановке на учет.

Придя к выводу о том, что вышеуказанный договор дарения от <дата> был подписан ФИО1 будучи введенной в заблуждение, без истинного волеизъявления на дарение дома, суд первой инстанции вошел в обсуждение вопроса о законности данного договора, однако такие требования по настоящему делу не заявлялись, сам договор дарения в установленном порядке оспорен и признан недействительным не был.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ФИО1 совершила действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Поскольку пятилетний срок на момент вынесения решения судом первой инстанцией со дня совершения заявительницей указанных действий не истек, судебная коллегия полагает, что ФИО1 обоснованно было отказано в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета на основании ст. 53 ЖК РФ.

Решение суда первой инстанции в части признания членами семьи ФИО1 следующих лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 также нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Так, частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что дочь ФИО2, 1957 г.р., внук ФИО3, 1990 г.р., внук ФИО5 К.А., 1987 г.р., внук ФИО5, 1978 г.р., невестка ФИО6, 1983 г.р., правнук ФИО5 М.Г., 2003 г.р., правнук ФИО5 А.Г., 2015 г.р., зарегистрированы и проживают в доме, принадлежащем внуку заявительницы – ФИО5 Однако установление факта совместного проживания в одном доме указанных лиц недостаточно для признания их членами семьи, так как они приходятся заявительнице внуками и правнуками.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о ведении ими общего хозяйства, нахождения на иждивении, оказания взаимной материальной либо иной поддержки, заявительницей суду не представлено.

Кроме того, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Так, Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945годов указано на необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <дата>№-ФЗ «О ветеранах».

По смыслу указанной правовой нормы право на бесплатное внеочередное улучшение жилищных условий в виде предоставления безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета имеют сами ветераны ВОВ либо их вдовы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции на основании совокупности всех представленных доказательств, и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании членами семьи указанных выше родственников, а также о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу врио министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО18 удовлетворить.

Решение Сулейман-Стальского районного суда от <дата> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления ФИО1 об установлении юридического факта, признании членами ее семьи следующих лиц: дочь ФИО2, 1957 года рождения, внука ФИО3, 1990 года рождения, внука ФИО4, 1987 года рождения, внука ФИО5, 1978 года рождения, невестку ФИО9, 1983 года рождения, правнука ФИО7, 2003 года рождения, правнучку ФИО10, 2007 года рождения, правнука ФИО8, 2015 года рождения, и признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в шестимесячный срок.

Председательствующий

Судьи: