Решение по делу № 2-8774/2016 ~ М-7533/2016 от 01.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 июля 2016 года     г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре Еникеевой Г.Э.,

с участием представителя истцов ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО16, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 по доверенностям ФИО18,

истца ФИО16, являющейся одновременно представителем ФИО17 по доверенности,

представителя ответчиков Администрации ГО г. Уфа, Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица МУП «ИСК г. Уфы» по доверенности ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, об обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом № <адрес> в г. Уфа, об обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей территории № <адрес> в г. Уфа.

Иск мотивирован тем, что они являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Уфа, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфы с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории, на которой расположен многоквартирный дом и прилегающая территория, на которую был получен отказ.

Истцы на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие, направили своих представителей.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по РБ, ФГБУ «ФКП Росреестра» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд с учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель истцов ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО16, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 по доверенностям ФИО18 на судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО16, являющаяся одновременно представителем ФИО17 по доверенности на судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации ГО г. Уфы, Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО г. Уфы ФИО4 в удовлетворении иска возражала, пояснив, что согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. С МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории.

Представитель третьего лица МУП «ИСК г. Уфы» по доверенности ФИО19 в удовлетворении иска возражала, пояснив, что с МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, Аксакова, Свердлова и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, расположен на застроенной территории и подлежит сносу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО16, ФИО17 являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: г. Уфа, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфы с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории, на которой расположен многоквартирный дом и прилегающая территория.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № К-2562 Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО г. Уфа отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен на территории ограниченной <адрес>, Аксакова, Свердлова и Гоголя, где с МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о ее развитии. Согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, Аксакова, Свердлова и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует указанному проекту межевания. На основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ принято решение об отказе в утверждении схемы.

С МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, Аксакова, Свердлова и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, расположен на застроенной территории и подлежит сносу.

В соответствии с постановлениями Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Уфа, <адрес>, жилые и нежилые помещения по указанному адресу изъяты для муниципальных нужд.

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, Аксакова, Свердлова и Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Планирование территории" устанавливаются особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ) и регулируются вопросы развития застроенных территорий (ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с частью 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства (пункт 9 части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Названное решение о предоставлении земельного участка является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, законом предусматривается общая норма для органов государственной власти и органов местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 10 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Из анализа приведенных норм права следует, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении искового заявления ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом № <адрес> в г. Уфа, об обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей территории № <адрес> в г. Уфа следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 11.2, 11.3, 11.10, 30, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом № <адрес> в г. Уфа, об обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей территории № <адрес> в г. Уфа отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                  М.З. Галлямов