Решение по делу № 33aа-593/2018 от 12.04.2018

Судья Шевлякова И.Б. Дело № 33аа-593/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 22 мая 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Фомина М.В.,

судей Строчкиной Е.А., Луневой С.П.,

при секретаре судебного заседания Гапоновой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2018 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Пятигорска по доверенности Рыбиной Е.В.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2018 года

по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора города Пятигорска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным бездействия

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Пятигорска Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Пятигорского городского суда от 06.08.2015 удовлетворены требования прокурора города о признании нормативного правового акта - решения Думы г. Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», недействующим в части. Решение вступило в силу по результатам рассмотрения судом апелляционной инстанции 22.12.2015.

Судом признано недействующим со дня принятия решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части утверждения нормативного правового акта без внесения сведений о наличии на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска следующих особо охраняемых природных территорий регионального значения: памятник природы краевого значения «Гора Машук»; памятник природы краевого значения «Гора Бештау»; памятник природы краевого значения «Гора Дубровка»; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска» в части включения особо охраняемых природных территорий - памятников природы краевого значения «Гора Машук», «Гора Бештау», «Гора Дубровка», В рекреационную зону «Р-3» - «Зона городских лесов»; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города- курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД»:

- земельных участков на юго-восточном склоне горы «Машук», в районе расположения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, Пятигорск, находящихся в кадастровом квартале: №;

- земельных участков на восточном склоне горы Машук вдоль трассы М-29 «Кавказ», в районе км 368-400 автодороги «Кавказ», в кадастровом квартале: №;

- земельных участков вдоль дороги от развязки на поселок Иноземцево до «Лермонтовского разъезда» по обе стороны дороги, в кадастровых кварталах: № и №;

- земельных участков вдоль железной дороги по улице Московской г.Пятигорска в кадастровых кварталах: № и №;

- земельных участков по проспекту Калинина от ул. Георгиевской на выезд в сторону г. Нальчик города Пятигорска по правой стороне дороги, в кадастровом квартале: №; в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города- курорта Пятигорска бледно сиреневым цветом и индексом «Р-4»:

- земельных участков на склоне горы «Машук» к востоку от ул. Калинина и к юго- востоку от ул. 295 Стрелковой Дивизии г. Пятигорска, к западу от «Поляны песен», по правой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: №;

- земельных участков на склоне горы «Машук» к востоку от ул. Калинина и к юго- востоку от ул. 295 Стрелковой Дивизии г. Пятигорска, к западу от «Поляны песен», по левой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: №; в курортную зону, предназначенную для последующего размещения объектов курорта и сервиса; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения земельных участков на южном склоне горы Бештау вдоль Бештаугорского шоссе, находящихся в кадастровом №, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД», в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя: карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки. Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края 11.03.2015 прокурору города Пятигорска отказано в удовлетворении заявленных требований в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Решения Думы города Пятигорска Ставропольского края от 28.07.2009 № 68-45 ГД «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.06.2015 вынесенное по делу решение суда первой инстанции отменено, требования прокурора удовлетворены в части. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 85, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 18, 23, 24, 30, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на то, что указанные выше судебные решения вступили в силу 18.06.2015 и 22.12.2015, соответственно, вплоть до апреля 2016 года сотрудниками исполнительного органа местного самоуправления надлежащие меры, направленные на разработку и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в документы территориального планирования, приняты не были, соответствующие проекты разработаны не были, в связи с чем прокурором в целях устранения выявленных нарушений 19.04.2016 главе города внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, разработан проект о внесении изменений в Генеральный план города, который в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации размещен на сайте администрации города. Решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 24.11.2016 № 32-3 РД внесены соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска. Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). После внесения изменений в Генеральный план постановлением администрации города Пятигорска от 29.11.2016 № 4741 «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» создана рабочая группа по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, в том числе в целях приведения территориальных зон в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Однако до настоящего времени проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Думы г. Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в целях приведения его в соответствие с решением Пятигорского городского суда от 06.08.2015 не разработан, решение главы города о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Пятигорска в соответствии с решением Думы города Пятигорска от 25.01.2007 №07-10 ГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город- курорт Пятигорск по проектам документов в области градостроительной деятельности» не принято.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации города может оказать негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города - курорта федерального значения в целом, что повлечет в свою очередь нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также может затронуть интересы самого муниципального образования, поскольку обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов является основополагающими принципами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Прокурор просил признать бездействие администрации города Пятигорска, выразившееся в уклонении от разработки и направления в Думу города-курорта Пятигорска Ставропольского края для утверждения проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы г. Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД, незаконным, обязать администрацию города Пятигорска разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы г. Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД, в соответствие с решением Пятигорского городского суда от 06.08.2015, организовать и провести в соответствии с действующим законодательством публичные слушания по данному проекту, в установленном законом порядке направить его для рассмотрения в Думу города-курорта Пятигорска Ставропольского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2018 года административное исковое заявление прокурора г.Пятигорска удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Пятигорска просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется поскольку незаконного бездействия не допущено.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле Стукалов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор г.Пятигорска, представитель администрации г.Пятигорска, представитель МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), об отложении судебного заседания не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Колячкину И.В., полагавшую решение суда законное и отмене не подлежит, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, следует из материалов настоящего дела и материалов гражданских дел № 2-1205/15 и №2-1240/15, что решением Пятигорского городского суда от 06.08.2015 года удовлетворены требования прокурора города Пятигорска о признании нормативного правового акта - решения Думы г. Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», недействующим в части. Судом признано недействующим со дня принятия решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части утверждения нормативного правового акта без внесения сведений о наличии на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска следующих особо охраняемых природных территорий регионального значения: памятник природы краевого значения «Гора Машук»; памятник природы краевого значения «Гора Бештау»; памятник природы краевого значения «Гора Дубровка»; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска» в части включения особо охраняемых природных территорий - памятников природы краевого значения «Гора Машук», «Гора Бештау», «Гора Дубровка», В рекреационную зону «Р-3» - «Зона городских лесов»; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города- курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД»:

земельных участков на юго-восточном склоне горы «Машук», в районе расположения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, Пятигорск, находящихся в кадастровом квартале: №;

земельных участков на восточном склоне горы Машук вдоль трассы М-29 «Кавказ», в районе км 368-400 автодороги «Кавказ», в кадастровом квартале: №;

земельных участков вдоль дороги от развязки на поселок Иноземцево до «Лермонтовского разъезда» по обе стороны дороги, в кадастровых кварталах: № и №;

земельных участков вдоль железной дороги по улице Московской    г. Пятигорска в кадастровых кварталах: № и №;

земельных участков по проспекту Калинина от ул. Георгиевской на выезд в сторону г. Нальчик города Пятигорска по правой стороне дороги, в кадастровом квартале: №; в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города- курорта Пятигорска бледно сиреневым цветом и индексом «Р-4»:

земельных участков на склоне горы «Машук» к востоку от ул. Калинина и к юго- востоку от ул. 295 Стрелковой Дивизии г. Пятигорска, к западу от «Поляны песен», по правой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: 26:33:180101;

земельных участков на склоне горы «Машук» к востоку от ул. Калинина и к юго- востоку от ул. 295 Стрелковой Дивизии г. Пятигорска, к западу от «Поляны песен», по левой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: № в курортную зону, предназначенную для последующего размещения объектов курорта и сервиса; признано недействующим со дня принятия Решение Думы города Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения земельных участков на южном склоне горы Бештау вдоль Бештаугорского шоссе, находящихся в кадастровом 26:33:050201, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД», в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения.

Решение суда вступило в законную силу 22.12.2015 года.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края 11.03.2015 прокурору города Пятигорска отказано в удовлетворении заявленных требований в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Решения Думы города Пятигорска Ставропольского края от 28.07.2009 № 68-45 ГД «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.06.2015 вынесенное по делу решение суда первой инстанции отменено, требования прокурора     удовлетворены    в     части.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции в целях исполнения судебных актов решением Думы города Пятигорска Ставропольского края от 24.11.2016 года № 32-3 РД внесены соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования города- курорта Пятигорска.

После внесения изменений в Генеральный план постановлением администрации города Пятигорска от 29.11.2016 № 4741 «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» создана рабочая группа по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, в том числе в целях приведения территориальных зон в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего административного спора проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Думы г. Пятигорска Ставропольского края от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в целях приведения его в соответствие с решением Пятигорского городского суда от 06.08.2015 не разработан, решение главы города о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Пятигорска в соответствии с решением Думы города Пятигорска от 25.01.2007 №07-10 ГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск по проектам документов в области градостроительной деятельности» не принят.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о наличии уважительных причин допущенного бездействия материалами дела не подтверждается, такие доказательства не представлены и суду апелляционной инстанции.    

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного судом решения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: