Решение по делу № 33а-11745/2015 от 01.12.2015

Судья Сивер Н.А. Дело № 33а-11745

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2015 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Светловой С.Е.

судей Зайцевой О.А., Украинцевой С.Н.

при секретаре Витко Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Покатиловой А.А., Романовой О.В., Колчиной Л.А. к территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года о назначении досрочных выборов депутатов городского округа Спасск-Дальний Приморского края по апелляционной жалобе Покатиловой А.А. на решение Спасского районного суда Приморского края от 20 ноября 2015 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Покатиловой А.А.- К.А.С., подержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ТИК г. Спасска-Дальнего Г.А.А., Ч.Э.А., пояснения представителя избирательной комиссии Приморского края Г.Т.В., заключение прокурора Н.Ф.А., судебная коллегия

установила:

решением территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года назначены досрочные выборы депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края седьмого созыва на 20 декабря 2015 года.

Определением судьи Спасского районного суда от 17 ноября 2015 года объединены в одно производство административные дела по искам Покатиловой А.А., Романовой О.В., Колчиной Л.А. к территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года о назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края.

Административные истцы, обращаясь в суд с административным иском, указали, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил самороспуск Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края на заседании 28 октября 2015 года. Решение территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего о назначении досрочных выборов принято без соблюдения установленного законом порядка и без учета пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому, выборы должны быть проведены не позднее 28 апреля 2016 года. Административные истцы полагают, что на заседании ТИК 28 октября 2015 года не было кворума для принятия решения о назначении досрочных выборов, решение принималось преждевременно, без получения результатов судебного обжалования решения Думы о самороспуске. Не было правовых оснований для назначения досрочных выборов, так как на момент принятия решения о назначении выборов отсутствовали сведения о опубликовании решения о самороспуске Думы. Кроме того административные истцы считают, что ТИК не уполномочена принимать решение о назначении выборов депутатов представительного органа г. Спасска-Дальнего. Просят признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года о назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края.

Истец Колчина Л.А. также просит признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего по установлению факта официального опубликования Решения Думы городского округа Спасск-Дальний № 118 от 28 октября 2015 года «О назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний седьмого созыва».

В судебном заседании представитель Покатиловой А.А. поддержала заявленные требования, указав, что административный истец просит признать незаконным и отменить указанное решение ТИК о назначении досрочных выборов депутатов Думы Спасского городского округа.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего с административным иском не согласился, указав, что решение о самороспуске Думы было принято 28 октября 2015 года, в этот же день оно опубликовано в газете «Спасск» и на официальном сайте Думы городского округа. Решение о самороспуске Думы г. Спасска-Дальнего порождало правовые последствия в виде принятия решения о назначении досрочных выборов депутатов Думы Спасского городского округа. Досрочные выборы назначены на воскресенье, с учетом требований пунктов 4, 6, 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полномочия ТИК назначать выборы подтверждены решением избирательной комиссии Приморского края от 15 октября 2008 года № 427/78, процедура принятия решения соблюдена и соответствует требованиям Регламента комиссии. Заседание ТИК планировалось заранее, проект повестки был сформирован 27 октября 2015 года, но в связи с самороспуском Думы в повестку заседания комиссии внесен дополнительный пункт о назначении досрочных выборов. Срочность рассмотрения вопроса о назначении досрочных выборов обусловлена исключительным случаем - отсутствием в г. Спасске-Дальнем представительного органа муниципального образования. Кворум для принятия решения был соблюден. Административный ответчик полагает, что комиссия, назначая досрочные выборы не должна учитывать возможность обжалования решения о самороспуске Думы, ссылался на то, что оспариваемое решение не нарушает прав административных истцов.

Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из дела видно, что предметом оспаривания при обращении административных истцов в суд является решение территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года о назначении досрочных выборов депутатов городского округа Спасск-Дальний Приморского края.

Однако в судебное заседание суда апелляционной инстанции председателем избирательной комиссии Приморского края представлено решение избирательной комиссии Приморского края от 3 декабря 2015 года «О ситуации по досрочным выборам депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний, назначенным на 20 декабря 2015 года, и рассмотрении жалоб (обращений) на действия (бездействие) и решения территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего», принятое в соответствии с пунктом 11 статьи 20, пунктом 10 статьи 23, статей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1 статьи 24, статьей 87 Избирательного кодекса Приморского края.

Пунктом 22 резолютивной части названного решения избирательной комиссии Приморского края отменно решение территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года о назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края седьмого созыва».

Решением избирательной комиссии Приморского края от 3 декабря 2015 года установлено, что территориальная избирательная комиссия г. Спасска-Дальнего при осуществлении избирательного процесса допустила нарушения избирательного законодательства: превысила более чем на одну треть сроки избирательных действий, что препятствовало реализации избирательных прав граждан, кандидатов и избирательных объединений; допустила нарушения равенства прав кандидатов, избирательных объединений на участие в избирательной компании; выявлены факты близких родственных связей между кандидатами и членами ТИК с правом решающего голоса; нарушения при приеме на регистрацию документов кандидатов и избирательных объединений. По результатам рассмотрения жалоб участников избирательного процесса избирательная комиссия пришла к выводу о невозможности восстановить нарушенные избирательные права, поскольку проходящая избирательная компания в своей основе несет неустранимые дефекты, что ведет к объективной невозможности выявить действительную волю избирателей.

Также, избирательная комиссия Приморского края 8 декабря 2015 года приняла решение «О начале процедуры формирования избирательной комиссии городского округа Спасск-Дальний» в связи с необходимостью проведения досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10, статьями 22, 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 17, 27 Избирательного кодекса Приморского края, статьей 35 Устава городского округа Спасск-Дальний.

Отмена решения ТИК, являющегося предметом обжалования при обращении в суд административных истцов, свидетельствует о том, что оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы заявителей.

В соответствии с частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия, учитывая выводы избирательной комиссии Приморского края, сделанные в рамках реализации полномочий по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, полагает возможным прекратить производство по административному иску Покатиловой А.А., Романовой О.В., Колчиной Л.А. об оспаривании решения ТИК о назначении досрочных выборов ввиду отсутствия решения, подлежащего обжалованию.

Судебная коллегия разъясняет сторонам о том, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Спасского районного суда Приморского края от 20 ноября 2015 года отменить, производство по административному иску Покатиловой А.А., Романовой О.В., Колчиной Л.А. к территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Спасска-Дальнего № 407/118 от 28 октября 2015 года о назначении досрочных выборов депутатов городского округа Спасск-Дальний Приморского края прекратить.

Председательствующий

Судьи