Решение по делу № А17-985/2009 от 27.03.2009

Арбитражный суд Ивановской области

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                                 Дело № А17-985/2009

23 марта 2009 года оглашена резолютивная часть решения.

27 марта 2009 года решение изготовлено в окончательной форме.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области) о привлечении индивидуального предпринимателя Сорокина Михаила Николаевича к административной ответственности, предусмотренной за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

при участии представителя заявителя, Комаровой Е.В. (доверенность от 18.06.2008 г. № 31519),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сорокина М.Н. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось УГАДН по Ивановской области.

   В обоснование своих требований УГАДН по Ивановской области указало, что выявленные в ходе проведенной внеплановой проверки, установлены факты нарушения предпринимателем условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом. Данные нарушения являются основанием для привлечения Сорокина М.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

   Предприниматель, надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания извещенный, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что Сорокин М.Н. (20.01.1972 года рождения, место рождения г.Иваново) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Иваново 16.01.2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 37 № 001276076 (ОГРН 308370201600121).

Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 412658, сроком действия с 24.10.2008 г. по 24.10.2013 г., что подтверждается выпиской из реестра лицензий по состоянию на 23.03.2009 г.

Во исполнение приказа УГАДН по Ивановской области от 24.02.2009 г. № ВН-ТК/95 проведена внеплановая проверка деятельности Сорокина М.Н. по перевозке  пассажиров автотранспортом.

В ходе проверки установлены следующие факты:

- не регистрируются путевые листы в соответствующем журнале;

- путевые листы заполняются не в полном объеме, а именно отсутствует подпись с указанием инициалов и фамилии лица, уполномоченного за показание одометра при выезде и заезде транспортного средства, дата и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки;

-  не обеспечено проведение инструктажа водителям в части безопасности дорожного движения;

- водитель Шаронов С.А. не проходил занятия по повышению профессионального мастерства;

- осуществление перевозки пассажиров по межобластному маршруту без согласования его паспорта.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 001460 от 27.02.2009 г.

Протокол составлен в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2., 28.3. КоАП РФ.

Предприниматель указанные нарушения подтверждает, о чем свидетельствует объяснительная записка от 24.02.2009 г.

В подтверждение наличия данных нарушений заявителем представлены следующие документы.

Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, представлены в копии разворота, не содержит каких-либо записей о регистрации документов.

   В путевых листах №65 от 21.02.2009 г., №66 от 22.02.2009 г., №67 от 23.02.2009 г. не заполнены сроки «Выезд», «Въезд» графы «Дата, фактическое время». В графе «Показания одометра» имеются показания прибора, но отсутствуют подписи уполномоченного лица их указавшего. Один из трех путевых листов подтверждает управление автотранспортным средством непосредственно предпринимателем, два – трудоустроенными у него водителями.

Как следует из паспорта маршрута «Иваново-Ярославль-Иваново» на пути следования имеется железнодорожный переезд, однако из журнала инструктажа водителей по безопасности движения следует, что с водителями инструктаж об обеспечении безопасности дорожного движения через него не проводился.

В части отсутствия обучения в рамках повышения профессионального мастерства суду не представлено доказательств, трудоустройства водителя Шаронова С.А. у Сорокина М.Н. и материалы его личного дела (в котором ставится соответствующая запись), однако предприниматель факт отсутствия обучения данного лица подтверждает.

Представленный в копии паспорт автобусного маршрута № 527 «Иваново-Ярославль» подтверждает отсутствие согласования его открытия с уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской и Ивановской областей.

При названных обстоятельствах суд находит заявление УГАДН  по Ивановской области подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктами 13, 14 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя, проставляются и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку. Индивидуальный предприниматель вправе самостоятельно указывать данные реквизиты, если  совмещает обязанности водителя.

Два из трех представленных путевых листа не соответствуют указанным требованиям.

Пунктом 17 названного Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г. предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

В силу пункта 2.3.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г. предприниматель обязан при наличии на маршруте перевозок железнодорожных переездов организовать и провести инструктаж водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.

Представленные журналы свидетельствуют об отсутствии регистрации путевых листов и наличия инструктажа об обеспечении безопасности движения на железнодорожном переезде.

Согласно пункту 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Пунктом 9 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» № 178 от 14.08.2003 г . после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

Указанные требования предпринимателем не выполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

При названных обстоятельствах и приведенных требованиях законодательства суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем деяние, выразившееся в нарушении перечисленных требований, носит противоправный характер.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Предприниматель, организовав работу по перевозке пассажиров, зная о необходимости организации деятельности в соответствии с указанными выше требованиями, не обеспечил их соблюдение, что свидетельствует о наличии вины, в совершенном деянии.

При названных фактах, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, руководствуясь примечанием к статье 2.4. КоАП РФ и принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией названой статьи.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрены основания для уплаты государственной пошлины при подаче заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.4., 4.1., частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд                

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, удовлетворить.  

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Сорокина Михаила Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3000 рублей.

3. Взыскать административный штраф в размере 3 000 рублей в доход федерального бюджета с  индивидуального предпринимателя Сорокина Михаила Николаевича (20.01.1972 года рождения, место рождения г.Иваново, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Иваново 16.01.2008 г., ОГРН 308370201600121, адрес места жительства: 153035, Ивановская область, г. Иваново, ул.Лежневская, д.126, кв.21), который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской области); Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;

Код ОКАТО: 24401000000; Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001;

Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;

Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-985/2009

4. На настоящее решение в течение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд. По истечении указанного срока, решение суда при отсутствии апелляционной жалобы вступает в законную силу и может быть обжаловано только в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

5. Предпринимателю в случае оплаты штрафа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, представить в суд копию платежного документа (в документе должен быть указан номер дела). В случае непредставления платежного документа в суд в указанный срок исполнительный лист выдать и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области.

Судья                                                                                                   В.Д.Герасимов