Решение по делу № 2а-6715/2019 ~ М-5051/2019 от 20.08.2019

                                                                                         Дело № 2а-6715/2019

УИД: 78RS0014-01-2019-006902-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» августа 2019 года                                                  г. Санкт-Петербург

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Д. Гармаевой

при секретаре Жуковой А.Д.,

с участием помощника прокурора Смирновой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шишкиной А.П. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан об оспаривании регистрации кандидата,

                                                        установил:

Решением муниципального совета муниципального округа внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва на 08.09.2019.

ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан (далее – ИКМО Пулковский Меридиан) № № Смирнова В.Н., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан шестого созыва по многомандатному округу № 144.

Зарегистрированная по тому же избирательному округу 08.07.2019, кандидат в депутаты Шишкина А.П. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском о признании незаконным вышеуказанного решения ИК МО Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на административного ответчика обязанности принять решение об отмене регистрации Смирновой В.Н. кандидатом в депутаты муниципального совета.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что регистрация Смирновой В.Н. кандидатом в депутаты муниципального совета произведена с нарушением требований избирательного законодательства. Так, Смирнова В.Н. в своем заявлении о согласии баллотироваться указала, что является студентом (род занятий), однако не представила документы, подтверждающие данное обстоятельство. По мнению административного истца, непредставление кандидатом документа, подтверждающего сведения об основном месте работы/рода занятий, указанные в заявление баллотироваться, является основанием для отказа в регистрации, в связи с чем регистрация Смирновой В.Н. нарушает право истца баллотироваться на равных условиях с иными кандидатами (л.д. 5-6).

Административный истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте его проведения.

Представитель административного ответчика по доверенности Савик Е.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Заинтересованное лицо Смирнова В.Н. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что не была надлежащим образом извещена ИКМО Пулковский Меридиан о необходимости предоставления подтверждающего её обучение документа.

Представитель заинтересованного лица – Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о дате, времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Решением муниципального совета муниципального округа внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва на 08.09.2019. Указанное решение опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления муниципальный округ Пулковский меридиан за № 6 (103) от 09.06.2019.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ИК МО Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Шишкина А.П. выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан шестого созыва по многомандатному округу № 144.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо - Смирнова В.Н., выдвинутая в порядке самовыдвижения, также зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета по указанному многомандатному округу.

Таким образом, административный истец Шишкина А.П. на основании положений части 15 статьи 239 КАС РФ вправе оспаривать законность решения ИК МО Пулковский Меридиан о регистрации Смирновой В.Н. кандидатом в депутаты муниципального совета, а с учетом того, что административное исковое заявление направлено ею в суд по почте 16.08.2019 (л.д. 10, 11), срок, предусмотренный ст. 240 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, ею соблюден.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи 33 названного Закона, прилагаются в том числе копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.Н. обратилась в ИК МО Пулковский Меридиан с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан шестого созыва по многомандатному округу № 144 в порядке самовыдвижения, в котором в том числе указала основное место работы или службы, занимаемую должность/род занятий - студентка ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации». В подтверждение представила справку ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную на имя Харченко Виктории Николаевны, являющейся студенткой 1 курса Заочного факультета Университета гражданской авиации по специализации «Организация технического обслуживания и ремонта ВС», год обучения – 2018/2019 и справку о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ между Смирновым И.Е. и Харченко В.Н., супруге присвоена фамилия Смирнова.

Согласно извещению, составленному ДД.ММ.ГГГГ, кандидату Смирновой В.Н. сообщено об отсутствии в представленных для регистрации документах, в том числе документа, подтверждающего род занятий, извещение направлено по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету о почтовом отправлении корреспонденция не была получена адресатом.

Решением ИК МО Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ Смирновой В.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан шестого созыва по многомандатному округу № 144, в том числе ввиду непредставления документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о месте работы/ роде занятий.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение № № ДД.ММ.ГГГГ отменено, на ИК МО Пулковский Меридиан возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата Смирновой В.Н.

Решением ИК МО Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ Смирновой В.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета. Установлено, что фамилия кандидата, указанная в документе, удостоверяющем личность – «Смирнова» не соответствует фамилии в представленной справке об обучении – «Харченко», на заседании рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.Н. поясняла, что ранее меняла фамилию, но своевременно не уведомила об этом образовательное учреждение, сообщила, что имеет справку на действующую фамилию, однако данный документ ею не был представлен.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ решение № № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, на ИК МО Пулковский Меридиан возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата Смирновой В.Н.

Как указано ранее, решением ИК МО Пулковский Меридиан № № от ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.Н. зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что иных документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о месте работы/роде занятий, в материалы личного дела кандидата Смирновой В.Н. не имеется.

Представитель административного ответчика ИК МО Пулковский Меридиан указанные обстоятельства подтвердил, однако оснований для принятия оспариваемого решения не указал, в связи с чем полагал законными и обоснованными требования, заявленные административным истцом Шишкиной А.П.

Заинтересованное лицо Смирнова В.Н. в судебном заседании пояснила, что не имела возможности представить в ИК МО Пулковский Меридиан справку с места учебы, поскольку ДД.ММ.ГГГГ были выходные дни (суббота и воскресенье), также ссылалась на ненадлежащее извещение административным ответчиком о необходимости представления указанных документов. В настоящем судебном заседании ею в материалы дела представлена справка ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на имя Смирновой Виктории Николаевны, являющейся студенткой 1 курса Заочного факультета Университета гражданской авиации по специализации «Организация технического обслуживания и ремонта ВС», год обучения – 2019/2020. На вопрос суда и прокурора о несоответствии данных о годе (периоде) обучения, указанного в ранее представленной ею в ИК МО справке на имя Харченко В.Н. (2018/2019) и представленной в судебное заседание справке на имя Смирновой В.Н. (2019/2020) указала на недействительность ранее выданной ей справке на имя Харченко В.Н., пояснила, что поступила в Университет гражданской авиации до регистрации брака (смены фамилии), позже была отчислена, в мае 2019 восстановлена на 1-й курс, в связи с чем правильным следует признать год её обучения – 2019/2020 год.

Разрешая вопрос о полноте представленных Смирновой В.Н. в ИК МО Пулковский Меридиан необходимых документов в установленных законом срок, суд приходит к выводу о том, что она не представила документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Так, из находящихся в материалах личного дела кандидата Смирновой В.Н. документов невозможно с достоверностью установить указанный ею в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета от ДД.ММ.ГГГГ род её занятий (студентка) по причине непредставления надлежащих документов о смене её фамилии на дату выдачи справки об обучении (ДД.ММ.ГГГГ), в то время, как смена её фамилии произведена после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение Смирновой В.Н. о невозможности предоставления в ИК МО Пулковский Меридиан справки, выданной учебным заведением на действительную фамилию, допустимыми доказательствами не подтверждены, а с учетом выше установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и пояснений участников процесса, по мнению суда, не имеют юридического значения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Смирнова В.Н. не представила документы, подтверждающие изложенные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о роде занятий, что являлось основанием для отказа её в регистрации кандидатом в депутаты в связи с несоблюдением требований избирательного законодательства и непредставлением предусмотренных законом сведений.

Факт нарушения ИК МО Пулковский Меридиан требований избирательного законодательства при рассмотрении и разрешения вопроса о регистрации Смирновой В.Н. кандидатом в депутаты муниципального совета установлен, в связи с чем принятое административным ответчиком и обжалуемое административным истцом решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, нарушает принцип равенства прав кандидатов, в том числе и административного истца, как зарегистрированного кандидата, по тому же округу, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 150, 175, 177, 179, 239, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Шишкиной А.П. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Смирновой В.Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский Меридиан шестого созыва по многомандатному округу № 144.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья          /подпись/

Копия верна:

Судья                                                                                 И.Д. Гармаева