Решение по делу № 33-1984/2014 от 23.01.2014

Судья Афанасьева А.А. Дело № 33-1984/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2014 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Сазоновой О.В.,
судей	Гылкэ Д.И.,
	Белеванцевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Филичкиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2014 года дело

по заявлению Кузьминых А.И. об оспаривании решения администрации ( / / ) городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации ( / / ) городского округа

на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 01 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., объяснения заявителя Кузьминых А.И., представителя заинтересованного лица администрации ( / / ) городского округа К., судебная коллегия

установила:

Кузьминых А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации ( / / ) городского округа от ( / / ) № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., и возложении на заинтересованное лицо обязанности выдать ему соответствующее разрешение. Требования заявителя мотивированы тем, что основанием для принятия администрацией ( / / ) городского округа оспариваемого решения послужило то, что градостроительным планом земельного участка № от ( / / ), утвержденным постановлением и.о. главы администрации городского округа от ( / / ) №, не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, так как он относится к зоне малоэтажной многоквартирной застройки (Ж-2) с определенным видом использования для многоквартирных домов. Данный отказ полагает незаконным, поскольку на протяжении периода времени с ( / / ) по ( / / ) год он с ведома и по рекомендациям заинтересованного лица осуществлял сбор и оформление документов для последующего строительства на земельном участке индивидуального жилого дома. После того как все необходимые действия им были совершены и были оформлены необходимые документы, администрация ( / / ) городского округа отказала ему в выдаче испрашиваемого разрешения. Оспариваемый отказ нарушает его права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение указанным имуществом. В документах о предоставлении земельного участка в собственность, а также в свидетельстве о регистрации права собственности указано разрешенное использование земельного участка – «для размещения домов индивидуальной жилой застройки». В настоящее время он проживает в ветхом доме, расположенном на этом земельном участке, и нуждается в строительстве нового дома для своей семьи. Возводить многоквартирный дом в соответствии видом разрешенного использования земельного участка для территориальной зоны Ж-2 он не в состоянии из-за ограниченных финансовых возможностей и отсутствия в этом необходимости.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 01 ноября 2013 года требования Кузьминых А.И. удовлетворены. Судом признан незаконным отказ администрации ( / / ) городского округа от ( / / ) в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: .... На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя и выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, с апелляционной жалобой обратился глава администрации ( / / ) городского округа Б. Автор жалобы настаивает, что оспариваемое решение администрации ( / / ) городского округа принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку Кузьминых А.И. запроектировано строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в соответствии с градостроительным регламентом в территориальной зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов (ж-2). Основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-2 является строительство многоквартирных (долее одной квартиры) 1-3-х этажных жилых домов секционного либо блокированного типа без приусадебных и приквартирных участков. Порядок использования земельных участков по видам разрешенного использования в соответствии с градостроительными регламентами установлен нормами действующего законодательства. В этой связи глава администрации полагает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене, о чем и просит в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица администрации ( / / ) городского округа К. на требованиях и доводах апелляционной жалобы настаивала. Заявитель Кузьминых А.И. представил письменные возражения на апелляционную жалобу, устно просил оставить состоявшийся по делу судебный акт без изменения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, что указано в ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с ( / / ) Кузьминых А.И. является собственником двух частей жилого дома по адресу: ..., а также земельного участка площадью 1000 кв. м. по адресу: ..., который поставлен на государственный кадастровый учет и по данным данного учета он относится к землям населенных пунктов и его разрешенное использование – размещение домов индивидуальной жилой застройки.

( / / ) Кузьминых А.И. обратился с заявлением к главе администрации ( / / ) городского округа о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, к которому приложил свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.

Решением администрации ( / / ) городского округа, изложенным в письме от ( / / ) №, заявителю было отказано в выдаче указанного разрешения на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, определяющего размещение дома в территориальной зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов, основными видами разрешенного использования которой не предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами.

Полагая отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявления, суд исходил из того, что принадлежащий заявителю земельный участок в соответствии со свидетельством о праве собственности находится в зоне земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под размещение домов индивидуальной жилой застройки, право собственности заявителя на него не оспорено, а также в порядке, установленном действующим законодательством, не ограничено и не обременено, земельный участок у него не изъят, что свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства индивидуального дома на принадлежащем ему земельном участке. Кроме того, суд указал, что возникшая ситуация, в результате которой вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Кузьминых А.И. на праве собственности, в настоящее время не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой он расположен, возникла в результате заведомо недобросовестного осуществления администрацией ( / / ) городского округа своих гражданских прав. В связи с чем последовавший отказ заявителю по данному основанию в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома расценивается как злоупотребление заинтересованным лицом своим правом.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу положений п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ..., которым в настоящее Кузьминых А.И. владеет на праве собственности, до оформления в единоличною собственность, являлся одноэтажным многоквартирным жилым домом, состоявшим из трех квартир. Поскольку фактическое использование земельного участка осуществляется заявителем под индивидуальный жилой дом, то соответствующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка нашли отражение в решении органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка заявителю в собственность, а в дальнейшем - и в государственном кадастровом учете.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории ( / / ) городского округа - ..., утвержденными решением Думы ( / / ) городского округа от ( / / ) №, вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-2, для которой установлен основной вид разрешенного использования земельных участков в ее границах и объектов капитального строительства - под многоквартирные (более 1 квартиры) 1-3-х этажные жилые дома секционного либо блокированного типа без приусадебных и приквартирных земельных участков.

Действующее законодательство, в частности положения п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляют возможность использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Поскольку заявитель планирует произвести на земельном участке строительство нового индивидуального жилого дома, в связи с чем он и обратился в орган местного самоуправления за получением соответствующего разрешения, то указанное строительство должно осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п. 2.1. градостроительного плана земельного участка № от ( / / ), утвержденного постановлением и.о. главы администрации городского округа от ( / / ) №, содержащему информацию о разрешенном использовании земельного участка, земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-2 – зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов; назначение объекта капитального строительства – многоквартирный жилой дом.

Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для принятия уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, администрация ( / / ) городского округа правомерно отказала Кузьминых А.И. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в территориальной зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов.

Кроме того, судебная коллегия не усматривает нарушений оспариваемым решением органа местного самоуправления прав и законных интересов заявителя, поскольку он не лишен возможности инициировать процедуру внесения в установленном порядке в Правила землепользования и застройки части территории ( / / ) городского округа - ... изменений в части отнесения земельного участка к соответствующей территориальной зоне.

Поскольку оспариваемое решение заинтересованного лица принято им в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов заявителя не нарушает, суду надлежало в удовлетворении требований заявителю отказать.

Таким образом, решения суда первой инстанции законным и обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Кузьминых А.И.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 01 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Кузьминых А.И. отказать.

Председательствующий О.В. Сазонова

Судьи Д.И. Гылкэ

О.А. Белеванцева