Решение по делу № 33-3211/2015 от 29.06.2015

Судья Литвиненко С.К. дело № 33-3211/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 июля 2015 г. апелляционные жалобы представителя Савченко Е.П., действующей по доверенности в интересах администрации МР «Печора», МУП Управляющая компания « Альтернатива» на решение Печорского городского суда от 03 апреля 2015 г., по которому

На администрацию МР «Печора» в срок до <Дата обезличена> возложена обязанность определить место для размещения площадки для сбора мусора и бытовых отходов от жилых домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

На МУП «УК «Альтернатива» возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов от жилых домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> на определенном администрацией МР «Печора» месте согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10.

Взыскана с МУП «УК «Альтернатива» в доход бюджета ... государственная пошлина в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Тебеньковой Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по РК обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрацию МР «Печора», МУП «УК «Альтернатива» о признании незаконным бездействие ответчиков по неустранению нарушений санитарного законодательства РФ; на администрацию МР «Печора» просило возложить обязанность в срок до <Дата обезличена> определить место для размещения площадки для сбора мусора и бытовых отходов от жилых домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10; на МУП «УК «Альтернатива» возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов от жилых домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> на определенном администрацией МР «Печора» месте согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10.

В обоснование требований указано, что при проведении внеплановой проверки <Дата обезличена> по распоряжению начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении МУП «УК «Альтернатива» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде установления трех металлических контейнеров для сбора мусора в 15 метрах от <Адрес обезличен> (при нормативе- не менее 20 метров). Кроме того установлено, что специальная площадка для установки 3 контейнеров не оборудована в соответствии с требованиями СанПин.

В судебном заседании представитель Долинина О.В., действующая по доверенности в интересах Управление Роспотребнадзора по РК, помощник Печорского межрайонного природоохранного прокурора Музыкант Д.Ю. требования поддержали.

Представители администрации МР «Печора» Савченко Е.П., МУП «УК «Альтернатива» Шадрина В.Н. с иском не согласились.

Суд принял приведенной выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Савченко Е.П., действующая по доверенности в интересах администрации МР «Печора», просит решение отменить, поскольку суд не учел фактические обстоятельства. Не оспаривается что существующая площадка для размещения контейнеров для сбора мусора возле домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> не соответствует действующим требованиям СанПиН. Однако при наличии плотной жилой постройки иного места для указанной площадки выбрать невозможно, поэтому применение СанПиН 2.1.2.2645-10 невозможно.

В апелляционной жалобе МУП «УК «Альтернатива» также ставится вопрос об отмене решения в части указанного предприятия, поскольку действующее законодательство не предусматривает его обязанность по осуществлению благоустройства контейнерных площадок

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения положения ст. 14 п. 18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением ... <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждено «Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории городского поселения «Печора».

В соответствии с п.п.1 п 4.17 названного Положения в целях организации очистки территории от ТБО и КГМ администрация ГП «Печора» утверждает места расположения контейнерных площадок сбора ТБО и КГМ на территории городского поселения «Печора».

Постановлением администрации МР «Печора» от <Дата обезличена> создано муниципальное унитарное предприятие «УК «Альтернатива», основная деятельность которой определена в виде обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг гражданам и получении е прибыли. ( л.д. 57).

При проведении внеплановой проверки <Дата обезличена> по распоряжению начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении МУП «УК «Альтернатива» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде установления трех металлических контейнеров для сбора мусора в 15 метрах от <Адрес обезличен> (при нормативе- не менее 20 метров). Кроме того установлено, что специальная площадка для установки 3 контейнеров не оборудована в соответствии с требованиями СанПин.

Судом установлено, со стороны администрации МР «Печора» не приняты меры по согласованию места размещения контейнеров относительно домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>.

В материалах дела имеется акт осмотра места размещения контейнеров от <Дата обезличена>, который лишь констатирует факт их размещения в нарушение 20 метровой зоны. Каких либо решений о согласовании места размещения контейнерной площади со стороны органа местного самоуправления на момент рассмотрения дела по существу принято не было, в связи с чем суд обоснованно возложил такую обязанность. Решение в этой части является законным и обоснованным.

Не находя оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя администрации МР «Печора», судебная коллегия полагает необходимым дополнить абзац первый резолютивной части п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 г. в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. N 361 "О государственном санитарном надзоре в СССР", и содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абзацу второму постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. N 1 "О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения" на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с <Дата обезличена> и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после <Дата обезличена>

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Однако указанная норма не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, а содержит лишь требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, при согласовании места размещения контейнерных площадок для сбора ТБО должны учитываться и положения п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Доводы апелляционной жалобы МУП «УК «Альтернатива» об отсутствии оснований для возложения на указанное предприятие обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, не основан на нормах материального права и фактических обстоятельствах.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <Дата обезличена> № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Поскольку установлено, что обслуживание многоквартирных домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> согласно договору от <Дата обезличена> и приложения к нему возложена на МУП «УК «Альтернатива», а существующая площадка для размещения контейнеров для сбора ТБО не отвечает требованиям приведенных положений СанПин, суд обосновано возложил обязанность на МУП «УК «Альтернатива» оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов от жилых домов <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> на определенном администрацией МР «Печора» месте согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда от 03 апреля 2015 г. оставить без изменения, дополнив абзац первый резолютивной части п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Апелляционные жалобы представителя Савченко Е.П., действующей по доверенности в интересах администрации МР «Печора», МУП Управляющая компания «Альтернатива» оставить без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -