Решение по делу № 2-515/2014 ~ М-515/2014 от 02.07.2014

                                                                 РЕШЕНИЕ

                                  ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего федерального судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело № по заявлениям прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципальных образований, о признании незаконным бездействие администраций сельских поселений Веденского муниципального района ЧР по разработке и утверждению порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением федерального законодательства РФ и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и об обязании их разработать и утвердить его,

                                                         УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципальных образований сельских поселений Веденского муниципального района ЧР, обратился в суд с требованиями о признании незаконными бездействия глав администраций сельских поселений Веденского муниципального района ЧР по разработке и утверждению порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением федерального законодательства РФ и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и об обязании их разработать и утвердить его, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> в администрациях сельских поселениях Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрации) проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в результате которой выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 44-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу ст. 6 указанного закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 12 данного закона определено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

Контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10) настоящей статьи осуществляется в том числе, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

    Местными администрациями устанавливается порядок осуществления контроля за соблюдением настоящего Федерального закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

    Такой порядок предусматривает, в частности: основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок; порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля; перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность; порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления; порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

Согласно ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном местной администрацией.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Администрациями в нарушение вышеуказанных требований закона, до настоящего времени порядок осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ соответствующим органом внутреннего муниципального финансового контроля, а также порядок осуществления ведомственного контроля, не установлены.

Установленные нарушения препятствуют основному направлению деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, в части обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 12 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции), что нарушает основный принцип ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, предупреждение необоснованных растрат бюджетных средств и возможных коррупционных проявлений в деятельности должностных лиц.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие недобросовестного отношения к своим обязанностям ответственных работников Администраций, ответственных за данное направление деятельности.

       Представитель заявителя – помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3, в суд    явился, заявленные прокурором района требования поддержал.

Представители заинтересованных сторон - главы администраций сельских поселений - Агишбатойского, Веденского, Белгатойского, Бенойского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского в суд явились, не возражали против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что упущения в работе допущенные из-за незнания норм законов регулирующих деятельность местных органов власти.

    Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     Судом установлено, что главами администраций выше указанных сельских поселений Веденского муниципального района ЧР ненадлежащим образом осуществляются свои полномочия, по решению местных вопросов, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ. До сих пор порядок осуществления контроля за соблюдением требования данного закона соответствующим органом внутреннего муниципального финансового контроля, а также порядок осуществления ведомственного контроля, не установлены, что препятствуют основному направлению деятельности по повышению эффективности противодействия коррупцию.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

     Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязании администраций устранить выявленные нарушения, приняв меры к разработке и утверждению административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля.

              Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнитель решения суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав – исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

     Требования прокурора <адрес> ЧР, в интересах муниципальных образований сельских поселений Веденского муниципального района ЧР, о признании незаконными бездействия администраций сельских поселений Веденского муниципального района ЧР по разработке и утверждению порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением федерального законодательства РФ и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и об обязании их разработать и утвердить его, - удовлетворить.

                 Признать незаконными бездействия администраций: - Агишбатойского, Веденского, Белгатойского, Бенойского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР по не разработке и утверждению порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением федерального законодательства РФ и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и об обязании их разработать и утвердить его.

         Обязать администрации: - Агишбатойского, Веденского, Белгатойского, Бенойского, Гунинского, Даргинского, Дышни-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Макажойского, Сельментаузенского, Тевзанинского, Тазен-Калинского, Харачойского, Хаттунинского, Хойского, Ца-Веденского, Элистанжинского, Эрсинойского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР разработать и утвердить порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением федерального законодательства РФ и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и об обязании их разработать и утвердить его в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд       Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                             А.Р.Эльбуздукаев