Решение по делу № 33-5573/2015 от 10.03.2015

Судья Трахов Р.А. Дело № 33-5573/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.,

судей Шелудько В.В., Рыбиной А.В.,

по докладу судьи Шелудько В.В.,

при секретаре Мотько Д.Ю.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Фроловой И.А. на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 23 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Харисова Г.Р., Козырева И.А., Коваленко Е.А. и Медянская Т.П. обратились в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, а также администрации МО г.Краснодар по вопросу утверждения и выдачи заявителям схемы расположения земельного участка, а также отказа в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 615 кв.м с кадастровым номером <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>.

Просили обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, а также администрацию МО г.Краснодар в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать, утвердить и выдать заявителям схему расположения указанного земельного участка.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 23 декабря 2014 года требования заявления удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Фролова И.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении требований заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя заявителей по доверенности Фендрикова А.Б., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из материалов дела, Козырева И.А. является собственником жилых помещений №№ 2, 3, 4, 5 площадью 37,6 кв.м, расположенных в жилом доме литер «А» по адресу: <...>.

Харисова Г.Р. является собственником жилых помещений №№ 1, 6, 9 площадью 28,5 кв.м, расположенных в жилом доме литер «А», «al» по указанному адресу.

Коваленко Е.А. и Медянская Т.П. являются участниками общей долевой собственности по 1/2 доли каждый на жилые помещения №№ 7, 8, 10 площадью 35,7 кв.м, расположенные в жилом доме литер «А», «а2» по тому же адресу.

При домовладении имеется единый и неделимый земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, который поставлен на кадастровый учет по декларативному принципу и ему присвоен кадастровый номер <...>. Площадь в кадастровой выписке указана ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

В феврале 2013 года истцы обратились в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с целью уточнения границ земельного участка и постановки его на кадастровый учет, с дальнейшей регистрацией права собственности на земельный участок с уточненными границами в регистрирующем органе. К указанному заявлению была приложена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная МУП «Горкадастрпроект», и согласованная департаментом архитектуры и градостроительства МО г.Краснодар.

Письмом директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар от 15 октября 2013 года в подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка было отказано в связи с тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка границы формируемого участка не совпадают с фактической границей земельного участка, в границы земельного участка не вошли пристройка литер «а3» и навес.

Истцы устранили указанные замечания, снесли пристройку литер «а3» и навес, и в феврале 2014 года повторно обратились в орган местного самоуправления по вопросу подготовки постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, представив актуальную топографическую съемку, отображающую снос указанных хозяйственных построек.

Письмом директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар от 21 марта 2014 года в подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка было отказано в связи с тем, что заявителями не был представлен акт о сносе хозяйственной постройки литер «а3».

Истцы, устранив указанные замечания, в июне 2014 года вновь обратились в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар с тем же вопросом.

Письмом директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар от 03 июля 2014 года в удовлетворении обращения отказано поскольку согласно графическим материалам к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <...> границы земельного участка обозначены не по сложившемуся землепользованию (не по забору).

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земель­ных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.7 ст.37 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном земельном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регламентирован постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 №2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования г.Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» (Приложение № 6).

В силу абзаца 2 п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 3 ст.33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей стати, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из системного толкования указанных норм права, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок, и которым проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории (корректировка границ и площади).

В силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных террито­риальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятствен­но пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проез­ды, набережные, скверы, бульвары; п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу закона установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Из графических материалов к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <...> следует, что по внешней границе формируемого земельного участка со стороны улицы Горького проходит красная линия, которая не пересекает принадлежащие истцам на праве собственности строения.

В силу ч.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз.2 п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, границы формируемого земельного участка площадью 615 кв.м по <...> установлены органом архитектуры и отражены в схеме границ земельного участка на топографической основе от 25 марта 2013 года с учетом красной линии, границ смежных земельных участков в соответствии абз.2 п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ.

Изменение границы по внешней стороне формируемого земельного участка со стороны улицы Горького, то есть по сложившемуся землепользованию (по забору), как того требовал департамент муниципальной собственности и городских земель, приведет к тому что часть испрашиваемого участка окажется за красной линией, то есть на территории общего пользования, что повлечет за собой невозможность в оформлении права собственности граждан на испрашиваемый земельный участок в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Спор о границах земельного участка с правообладателями смежных земельных участков отсутствует. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, неподлежащим приватизации землям, решение о резервировании земельного участка для государственных нужд не принималось.

Заявление Козыревой И.А., Харисовой Г.Р., Коваленко Е.А. и Медянской Т.П. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка принято к рассмотрению органом местного самоуправления, однако, на момент обращения в суд решение по заявлению ответчиком не принято. В нарушение п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня обращения не утвердил и не выдал истцам схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что свидетельствует о незаконном бездействии департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар и администрации МО г.Краснодар.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным вывод районного суда об удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцами срока обращения в суд является несостоятельным в силу следующего. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 сказано, что вид судопроизводства определяется судом и не зависит от избранной гражданином формы обращения в суд. В решении районного суда указано на наличие спора о праве, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке искового производства, следовательно, срок обращения в суд, установленный ст.256 ГПК РФ, в данном случае применению не подлежит.

Прочие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение районного суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 23 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: