Задолженности
Нахождение в розыске
Уголовные и гражданские дела
Арбитражи
Дело № 2-1723/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Брижатюк И.А.,
при секретаре Хандогиной В.В.
с участием прокурора Урадовской С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске
28 июня 2017 года
дело по иску прокурора Советского административного округа г.Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Омска «Детский сад № 263», департаменту образования администрации г.Омска об устранении нарушений требований законодательства, обязании осуществить финансирование,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 263», в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства.
Установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес> «В», медицинский блок которого не соответствует требованиям законодательства, а именно: в медицинском кабинете отсутствуют стетофонендоскоп, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, ширмы медицинские, биксы малые, сейф для хранения медикаментов. Кроме того, из 2 секундомеров, предусмотренных действующим законодательством РФ и необходимых для оказания медицинской помощи, в наличии 1, из 4 динамометров кистевых в наличии 1, из 2 холодильников в наличии 1, из 2 носилок в наличии 1, из 2 биксов больших в наличии 1, из 4 корцангов в наличии 1, из 2 грелок в наличии 1.
Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако, денежные средства не выделены до настоящего времени.
Отсутствие предусмотренного действующим законодательством РФ оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи обучающимся в образовательном заведении может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что может нанести вред их жизни и здоровью.
С учетом изложенного, прокурор Советского административного округа г. Омска просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 2 стетофонендоскопами, плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелкой медицинской, травматологической укладкой, 2 ширмами медицинскими, 2 биксами малыми, биксом большим, сейфом для хранения медикаментов, секундомером, 3 динамометрами кистевыми, холодильником, 1 носилками, 3 корцангами. Обязать департамент образования администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № 263».
В судебном заседании старший помощник прокурора САО г. Омска Урадовская С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, изложенные в заявлении.
Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» Ващенко Е.Ю., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что оборудование, указанное в иске, за исключением медицинской грелки, в детском саду отсутствует. Детский сад обращался в департамент образования администрации города Омска с просьбой выделить денежные средства, необходимые для оснащения медицинского кабинета указанным оборудованием. Однако, был получен ответ, что денежные средства на проведение работ по оборудованию медицинского блока детского сада в 2017г. не предусмотрены.
Представитель Департамента образования администрации г. Омска Яненко А.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признал в полном объеме. Просил исключить департамент образования администрации г. Омска из числа ответчиков, поскольку, по его мнению, департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования администрации г. Омска осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета. До настоящего времени вопрос о предоставлении субвенций не решен. Самостоятельно провести работы, указанные в исковом заявлении, детский сад не имеет возможности, т.к. это требует больших финансовых вложений.
Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с Федеральным законом № 310-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:
законодательное обеспечение прав ребенка;
поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н (далее – Порядок оказания медицинской помощи) предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Согласно п. 4 Порядка оказания медицинской помощи, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
На основании п. 9 Порядка оказания медицинской помощи, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи предусмотрено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
В соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должен быть оснащен:
| № п/п | Наименование | Количество, штук | |||||
| 1. | Весы медицинские | 1 | |||||
| 2. | Ростомер или антропометр | 1 | |||||
| 3. | Тонометр с возрастными манжетами | 2 | |||||
| 4. | Стетофонендоскоп | 2 | |||||
| 5. | Секундомер | 2 | |||||
| 6. | Сантиметровая лента | по требованию | |||||
| 7. | Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) | 4 | |||||
| 8. | Плантограф | 1 | |||||
| 9. | Термометр медицинский | по требованию | |||||
| 10. | Оториноскоп с набором воронок | 1 | |||||
| 11. | Шпатель металлический или одноразовый | по требованию | |||||
| 12. | Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) | 1 комплект | |||||
| 13. | Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма | 1 комплект | |||||
| 14. | Холодильник | 2 | |||||
| 15. | Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной | рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя | |||||
| 16. |
|
1551 | |||||
| 17. | Лоток медицинский почкообразный | 2 | |||||
| 18. | Аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой | 1 | |||||
| 19. | Перчатки медицинские | по требованию | |||||
| 20. | Пипетки | 10 | |||||
| 21. | Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» | 1 | |||||
| 22. | Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) | 1 | |||||
| 23. | Грелка медицинская | 2 | |||||
| 24. | Пузырь для льда | 2 | |||||
| 25. | Жгут кровоостанавливающий резиновый | 2 | |||||
| 26. | Носилки | 2 | |||||
| 27. | Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. | 1 комплект | |||||
| 28. | Зонды желудочные разных размеров | 4 | |||||
| 29. | Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран | по требованию | |||||
| 30. | Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов | 1 | |||||
| 31. | Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук | по требованию | |||||
| 32. | Спирт этиловый | 0,5 мл на инъекцию | |||||
| 33. | Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля | по требованию | |||||
| 34. | Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи | 1 комплект | |||||
| 35. | Дезинфицирующие средства | по требованию | |||||
| 36. | Ведро с педальной крышкой | 2 | |||||
| 37. | Емкость для дезинфицирующих средств | по требованию | |||||
| 38. | Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин | по требованию | |||||
| 39. | Стол рабочий | 2 | |||||
| 40. | Стул | 6 | |||||
| 41. | Кушетка | 2 | |||||
| 42. | Ширма медицинская | 2 | |||||
| 43. | Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств | 1 | |||||
| 44. | Шкаф для хранения медицинской документации | 1 | |||||
| 45. | Стол медицинский | 1 | |||||
| 46. | Столик инструментальный | 1 | |||||
| 47. | Столик манипуляционный | 1 | |||||
| 48. | Лампа настольная | 2 | |||||
| 49. | Бикс большой | 2 | |||||
| 50. | Бикс малый | 2 | |||||
| 51. | Пинцет | 4 | |||||
| 52. | Корцанг | 4 | |||||
| 53. | Ножницы | 2 | |||||
| 54. | Персональный компьютер | 1 комплект | |||||
| 55. | Принтер | 1 комплект | |||||
| 56. | Калькулятор | 2 | |||||
| 57. | Сейф для хранения медикаментов | 1 | |||||
| 58. | Халат медицинский | 2 | |||||
| 59. | Шапочки | 2 | |||||
| 60. | Маски | по требованию | |||||
| 61. | Коврик (1 м x 1,5 м) | 1 | |||||
| 62. | Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни | по числу учебных классов |
В судебном заседании установлено, что БДОУ города Омска «Детский сад № 263» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <данные изъяты> серии №, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 2.1 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
ДД.ММ.ГГГГг. на основании приказа прокурора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», решения коллегии прокуратуры Омской области «О результатах проверки исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи» от 30.03.2016г., анализа состояния законности, заместителем прокурора Советского АО г. Омска принято решение о проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в БДОУ г. Омска «Детский сад № 263».
В результате проведения проверки прокуратурой Советского АО г. Омска установлено, что в медицинском кабинете БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» отсутствуют стетофонендоскоп, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелки медицинские, травматологическая укладка, зонды желудочные, ширмы медицинские, биксы малые, сейф для хранения медикаментов. Кроме того, из 2 секундомеров в наличии 1, из 2 тонометров в наличии 1, из 4 динамометров кистевых в наличии 1, из 2 холодильников в наличии 1, из 2 носилок в наличии 1, из 2 ведер в педальной крышкой в наличии 1, из 2 ламп настольных в наличии 1, из 2 биксов больших в наличии 1, из 4 пинцетов в наличии 2, из 4 корцангов в наличии 1.
По результатам проведения проверки заместителем прокурора Советского АО г. Омска в адрес заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» вынесено представление об устранении нарушений закона.
Как следует от ответа от ДД.ММ.ГГГГ. на представление № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения представления заместителя прокурора Советского АО г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» приобретены: 1 ведро с педальной крышкой, 1 настольная лампа, 1 медицинская грелка, 4 желудочных зонда, 2 пинцета, тонометр. В департамент образования администрации города Омска направлено служебное письмо о выделении финансирования на приобретение медицинского оборудования.
Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт того, что БДОУ города Омска «Детский сад № 263» не устранило нарушения требований федерального законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Советского АО г. Омска об устранении нарушений требований законодательства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» предусмотрено следующее:
п. 1.6 - учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска;
п. 1.8 - собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска;
п. 1.10 - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Основной целью деятельности департамента образования администрации города Омска, в соответствии с п.п. 2 п. 16 Положения о департаменте образования администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011г. № 413 (далее - Положение), является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. К основным задачам департамента образования администрации города Омска, согласно п. 17 Положения, относятся, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Реализуя предоставленные полномочия, департамент образования администрации города Омска в сфере материально-технического обеспечения организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений (п.п. 4 п. 21 Положения).
Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи на департамент образования администрации города Омска.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Детский сад № 263» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 2 стетофонендоскопами, плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой, 2 ширмами медицинскими, 2 биксами малыми, биксом большим, сейфом для хранения медикаментов, секундомером, 2 динамометрами кистевыми, холодильником, 1 носилками, 3 корцангами.
Обязать департамент образования администрации г.Омска осуществить финансирование Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Омска «Детский сад № 263» для устранения нарушений законодательства, а именно комплектации медицинского кабинета следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 2 стетофонендоскопами, плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой, 2 ширмами медицинскими, 2 биксами малыми, биксом большим, сейфом для хранения медикаментов, секундомером, 2 динамометрами кистевыми, холодильником, 1 носилками, 3 корцангами.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.
Решение не вступило в законную силу
Банкротство