Решение по делу № 2а-29/2018 (2а-3497/2017;) ~ М-3521/2017 от 27.10.2017

         Дело № 2а-3497/2017

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Элиста                                  29 декабря 2017 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элиста к Ляриеву Александру Сергеевичу о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование,

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элиста обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что Ляриев А.С. являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. В адрес Ляриева А.С. направлялось требование об уплате недоимки, пени и штрафов по страховым взносам от 29 декабря 2016 года № 006S01160048965 со сроком добровольной уплаты до 17 января 2017 года. Однако сумма задолженности ответчиком не была уплачена. Определением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района РК от 07 августа 2017 года приняты возражения Ляриева А.С. относительно исполнения судебного приказа от 19 июля 2017 года о взыскании недоимки по страховым взносам с Ляриева А.С., судебный приказ отменен. Просили взыскать с Ляриева А.С.: пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 01 января 2013 года в размере 2486,85 рублей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату накопительной пенсии за периоды до 01 января 2013 года в размере 770,44 рублей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 5016,15 рублей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 888,56 рублей; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01 января 2017 года в размере 1366,71 рублей. Всего в сумме 10528,71 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика ИФНС России по г.Элисте Бадаева Л.С., уточнив заявленные административные исковые требования, просила взыскать с ответчика недоимку по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за период 2013-2014 годы в размере 5022,15 рублей, по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии за 2013 год в размере 888,56 рублей, по пеням по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период 2013-2015 годы в размере 1032,17 рублей. При этом пояснила, что Ляриев А.С. состоял на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя в период с 2010 года по 06 октября 2015 года. Однако свои обязанности по уплате страховых взносов выполнял ненадлежащим образом, вследствие чего образовалась задолженность. 29 декабря 2016 года ГУ-УПФР в г.Элисте РК в адрес Ляриева А.С. было направлено требование об уплате недоимки по пени за период 2012-2015 гг. в размере 10528,71 рублей. Данные обстоятельства, по мнению представителя административного истца, подтверждаются представленными требованиями об уплате недоимки за указанные периоды, реестрами их отправки. Кроме того, имеется судебный приказ от 12 сентября 2016 года, вынесенный мировым судьей судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, о взыскании страховых взносов за 2014 год, по которому возбуждено исполнительное производство № от 13 ноября 2017 года.

Административный ответчик Ляриев А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика Кугнинов С.В. в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на то, что налоговым органом пропущен срок обращения в суд с заявлением о взыскании с ответчика указанной задолженности, в том числе пени за 2014 год. Наличие исполнительного производства, возбужденного на основании судебного приказа от 12 сентября 2016 года о взыскании страховых взносов за 2014 год, не может являться основанием для удовлетворения иска в этой части, поскольку требования, изложенные ГУ-УПФР в г.Элисте в заявлении от 08 сентября 2016 года о выдаче судебного приказа о взыскании с Ляриева А.С. недоимки по уплате страховых взносов и пеней, предъявлены за пределами установленного законом срока, следовательно, судебный приказ от 12 сентября 2016 года является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика с участием его представителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела №, материалы исполнительного производства № от 13 ноября 2017 года, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 57 Конституции РФ, ст. 3, пп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах), действовавшего до 1 января 2017 года, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В силу ст.45 Налогового кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Положениями ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ также предусмотрено, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Исходя из ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Как установлено судом Ляриев А.С. являлся индивидуальным предпринимателем в период с 24 мая 2010 года по 06 октября 2015 года. Задолженность по страховым взносам образовалась у Ляриева А.С. до 01 января 2013 года.

В суд с административным иском налоговый орган обратился 27 октября 2017 года, в связи с чем, по мнению суда, установленный шестимесячный срок на обращение в суд истек. При этом просьбы о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд административный иск не содержит, равно, как и в процессе рассмотрения дела, административным истцом соответствующее ходатайство не заявлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, возлагается на орган, наделенный государственными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно ч. 1, 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что предъявление соответствующего требования и направление его плательщику в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона N 212-ФЗ, является необходимым условием для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у пенсионного органа права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Несоблюдение процедуры предъявления требования влияет на законность самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с соблюдением процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Таким образом, налоговый орган обязан был доказать факт направления истцу требований об уплате страховых взносов и пеней в порядке, установленном
ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ.

Между тем, доказательства того, что требования об уплате страховых взносов были переданы истцу или его уполномоченному представителю лично под расписку, направлены почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в материалах дела отсутствуют.

Представленные представителем административного истца Бадаевой Л.С. копии требований об уплате страховых взносов от 04.04.2013г., 02.04.2014г., 20.03.2015г., 14.04.2016г., копии почтовых реестров за 2013-2015 годы не могут быть приняты во внимание, поскольку данные документы не свидетельствуют о направлении пенсионным органом соответствующих требований истцу и соблюдении обязательного порядка принудительного взыскания страховых взносов и пеней.

ГУ – Управлением Пенсионного фонда России в г. Элисте в адрес Ляриева А.С. 29.12.2016 года также выставлено требование №006S01160048965 об уплате недоимки по пеням в сумме 10528,71 руб., из которых: пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, за периоды до 01 января 2013 года в размере 2486,85 рублей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 01 января 2013 года в размере 770,44 рублей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5016,15 рублей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 888,56 рублей; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01 января 2017 года в размере 1366,71 рублей. Одновременно установлен срок уплаты до 17 января 2017 года.

В связи с неисполнением указанного требования налоговый орган 14.07.2017г. обратился к мировому судье судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением мирового судьи судебного участка №6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08 августа 2017 года отменен судебный приказ от 19 июля 2017 года о взыскании с Ляриева А.С. взысканной задолженности по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 10528,71 руб.

Следовательно, срок взыскания данной задолженности в судебном порядке истек, за исключением требования о взыскании недоимки по пеням по страховым взносам за 2014 год.

По смыслу положений части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке дела к судебному разбирательству суд может выяснить причины пропуска административным истцом срока обращения в суд; законодателем установление вопроса о причинах пропуска срока по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ не ставится в зависимость от наличия соответствующего ходатайства противоположной стороны; установление факта пропуска срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд, усматривая отсутствие уважительных причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд, учитывает, что доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для реализации права на судебную защиту в пределах установленного процессуальным законом срока, а также существенных обстоятельств, которые не зависели от волеизъявления административного истца, в материалы дела не представлено. При этом суд считает необходимым отметить, что срок на подачу административного иска подлежит исчислению не с момента получения копии определения мирового судьи об отмене судебного приказа, а с момента истечения срока требования об уплате образовавшейся задолженности. При таких обстоятельствах уточненные требования ИФНС России по г. Элисте о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам за 2013 и 2015 годы удовлетворению не подлежат.

Что касается, требования истца о взыскании с Ляриева А.С. недоимки по пене по страховым взносам за 2014 год, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, до даты фактической уплаты задолженности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N212-ФЗ, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Данное требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

На основании части 2 статьи 21 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Сроки обращения в суд с заявлением в порядке искового производства установлены ч. 3 ст. 21 Федерального закона N 212-ФЗ, в силу которой заявление органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании в порядке искового производства может быть подано не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из материалов дела следует, что Ляриев А.С., зарегистрированный с 24 мая 2010 года в установленном законом порядке как индивидуальный предприниматель, впоследствии прекративший свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 06 октября 2015 года, не оплатил своевременно страховые взносы за 2014 г. в ГУ - Управление ПФР в г. Элисте в размере 36602,31 рублей.

Административному ответчику Ляриеву А.С. направлялось требование № №006S01160000442 от 27.01.2016 г. об уплате задолженности по страховым взносам и пени в размере 36602,31 рублей по состоянию на 27 января 2016 года в срок до 16 февраля 2016 года. Требование органа контроля за уплатой страховых взносов административным ответчиком в срок, указанный в требовании, не исполнено.

В судебном заседании установлено, что административный истец 08 сентября 2016 года обратился к мировому судье судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Ляриева А.С. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за 2014 год. Судебным приказом от 12 сентября 2016 года по административному делу № указанное заявление было удовлетворено, с Ляриева А.С. взыскана недоимка по уплате страховых взносов, пеней, штрафов за 2014 года в размере 36602,31 рублей, а также государственная пошлина в размере 649,03 рублей. На основании данного судебного приказа 13 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ЭГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия в отношении Ляриева А.С. возбуждено исполнительное производство №. Данный судебный приказ вступил в законную силу.

Согласно ст.64 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Таким образом, суд считает законным и обоснованным заявленные административным истцом требования о взыскании с Ляриева А.С. пени, начисленные по состоянию на 29 декабря 2016 года, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2014 года в размере, а также пени, начисленные по состоянию на 29 декабря 2016 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014 год.

Довод представителя административного ответчика о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 2.1 ст. 21 Федерального закона N 212-ФЗ основаны на неверном толковании закона, так как в силу п. 2.3 ст. 21 указанного Закона к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством.

Довод ответчика о том, что он не знал о существовании указанного судебного приказа и возбужденного на его основании исполнительного производства, является неосновательным, опровергающимся материалами дела.

Довод стороны ответчика о том, что требование № 006S01160048965 от 29 декабря 2017 года о взыскании пени по страховым взносам за 2014 год является повторным, а значит незаконным, относительно требования №006S01160000442 от 27 января 2016 года, судом также не может быть принят во внимание, поскольку указанным судебным приказом от 12 сентября 2016 года взысканы страховые взносы, пени и штрафы по состоянию на 27 января 2016 года, тогда как в требовании № 006S01160048965 от 29 декабря 2017 года пени по страховым взносам за 2014 год исчисляются с 28 января 2016 года.

При таких обстоятельствах требование административного истца о взыскании недоимки по пеням по страховым взносам за 2014 год подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Исходя из размера взысканной суммы задолженности по пени по страховым взносам с Ляриева А.С. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, которая с учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Ляриева Александра Сергеевича задолженность по уплате пени по страховым взносам в сумме 2457,25 рублей, в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2014 год в размере 2054,29 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014 год в размере 402,96 рублей.

    Взыскать с Ляриева Александра Сергеевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

    В остальной части административного иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л.Семёнова