Решение по делу № 33а-3833/2020 от 27.01.2020

Судья: Алексеев И.Г.                    УИД 16RS0025-01-2019-001246-19

дело в суде первой инстанции № 2а-1052/2019

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-3833/2020

                                                 учет № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2020 года                                     г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.

    судей Галимова Л.Т., Трошина А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Исхакова Нафиса Хашимовича на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 6 декабря 2019 года, которым постановлено:

    Признать распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ № 195 от 1 августа 2019 года «Об исключении из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка» незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ восстановить Исхакова Нафиса Хашимовича и Исхакову Айгуль Газизяновну в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в пользу Исхакова Нафиса Хашимовича в возврат уплаченной госпошлины 150 рублей.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца и его представителя, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Исхаков Н.Х. обратился в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, Главе муниципального образования «Пестречинский муниципальный район» и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании решения об исключении из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка незаконным, обязании восстановить в указанном списке, признании незаконными ответы Главы района и возложении обязанности предоставить земельный участок в порядке очередности в установленном законом порядке.

    В обоснование указал, что распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского района от 17 мая 2018 года он и его супруга были включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства. 2 апреля 2019 года и 8 июля 2019 года была проведена процедура выбора земельного участка в соответствии с очередностью, из перечня, размещенного на портале государственных и муниципальных услуг РТ. Они в присутствии представителя органа местного самоуправления отказались в выборе земельного участка в <адрес> в связи с тем, что данный участок находиться не по месту их проживания, а в границах иного сельского поселения. Из ответов Главы Пестречинского муниципального района от 1 августа 2019 года и 3 октября 2019 года ему стало известно, что 12 июля 2019 года ему было направлено уведомление о том, что 30 июля 2019 года будет проводиться процедура выбора земельного участка и ему необходимо явиться в назначенное время с целью выбора земельного участка. Однако данного уведомления он не получал. На основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от 1 августа 2019 года №195 в соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ его семья исключена из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка. Данные действия ответчиков считает незаконными и просит отменить данное распоряжение, а также обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан восстановить его и супругу Исхакову А.Г. в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, признать незаконными ответы Главы Пестречинского района РТ от 1 августа 2019 года и 3 октября 2019 года и возложить на Исполнительный комитет и Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность предоставить его семье в собственность земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке.

    Ответчик иск не признал.

    Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.

    В апелляционной жалобе Исхаков Н.Х. просит решение суда отменить в части отказанных административных требований, приводя при этом те же доводы, что и суду 1-й инстанции.

    Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об исключении граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 32 данного Кодекса, из списков и отказе в предоставлении им земельного участка в случае:

1) предоставления гражданам бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 3 ст. 32 данного Кодекса;

    2) несоответствия граждан требованиям, указанным в п. 3 ст. 32 ЗК РФ, вследствие прекращения гражданства Российской Федерации; выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Татарстан; лишения родительских прав, отмены усыновления, прекращения опеки или попечительства; смерти ребенка (детей) в результате незаконных действий (бездействия) родителя (родителей);

    3) подачи гражданами заявления об исключении их из списков;

    4) троекратного отказа граждан от выбора земельного участка на процедуре выбора земельного участка либо их троекратной неявки на процедуру выбора земельного участка;

    5) выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в документах, на основании которых граждане были включены в списки, и свидетельствуют о несоответствии граждан требованиям, установленным в п. 3 ст. 32 ЗК РФ.

    Извещение граждан об исключении их из списков и отказе в предоставлении им земельного участка осуществляется не позднее 7 дней со дня принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения им извещения под роспись.

    Согласно п. 13 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 32 данного Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного п. 15 данной статьи.

    Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления.

Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей утвержден решением Совета Пестречинского муниципального района № 79 от 29 декабря 2011 года.

Судом установлено, что распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского района РТ от 17 мая 2018 года №134 Исхаков Н.Х. и Исхакова А.Г. включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства (уникальный учетный номер - ....).

2 апреля 2019 года и 8 июля 2019 года была проведена процедура выбора земельного участка в соответствии с очередностью, из перечня, размещенного на портале государственных и муниципальных услуг РТ <данные изъяты>.

Исхаков Н.Х. и Исхакова А.Г. в присутствии представителя органа местного самоуправления отказались в выборе земельного участка в <адрес> <адрес> в связи с тем, что данный участок находиться не по месту их прописки в д. <адрес>.

Из ответов Главы Пестречинского муниципального района от 1 августа 2019 года №826-ОГ и 3 октября 2019 года №891-ОГ следует, что 12 июля 2019 года Исхакову Н.Х. было направлено уведомление о том, что 30 июля 2019 года будет проводиться процедура выбора земельного участка, и ему необходимо явиться в назначенное время с целью выбора земельного участка. В связи с неявкой, на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от 1 августа 2019 года №195 в соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ Исхаков Н.Х. и Исхакова А.Г. были исключены из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

Согласно представленному в суд распоряжению Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от 1 августа 2019 года №195 в соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ Исхаков Н.Х. и Исхакова А.Г. исключены из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, у Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ отсутствовали основания, указанные п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ, для исключения семьи Исхаковых из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, поскольку решением Пестречинского районного суда РТ от 10 октября 2019 года постановление Главы Пестречинского муниципального района РТ №138 от 27 октября 2014 года (с изменениями от 13 июля 2017 года №59) о предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, заинтересованным в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и постоянно проживающим на территории Богородского сельского поселения, на территории Шигалеевского сельского поселения, признано недействующим с 27 октября 2014 года.

Следовательно, отказы семьи Исхаковых в выборе земельного участка 2 апреля 2019 года и 8 июля 2019 года в связи с предоставлением их не по месту жительства являются обоснованными.

Палатой земельных и имущественных отношений Пестречинского района РТ Исхакову Н.Х. и Исхаковой А.Г. отказано в предоставлении земельного участка по месту проживания – д. Куюки Богородское сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ со ссылкой на постановление главы Пестречинского муниципального района РТ от 27 октября 2014 года №138 (с изменением от 13 июля 2017 года №59), которое решением Пестречинского районного суда РТ от 10 октября 2019 года было признано недействующим, следовательно распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от 1 августа 2019 года №195 является незаконным, поэтому суд признал необходимым обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ восстановить Исхакова Н.Х. и Исхакову А.Г. в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Таким образом, отсутствуют основания для возложения на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ и Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности предоставить семье Исхаковых в собственность земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке, поскольку данные требования судебной защиты не требуют, в связи с восстановлением их в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

При этом, суд не усмотрел оснований для признания незаконными ответов, данных Исхакову Н.Х. Главой Пестречинского муниципального района РТ 1 августа 2019 года и 3 октября 2019 года, поскольку данные действия входят в состав полномочий Главы района в соответствии с Уставом Пестречинского муниципального района РТ, принятым решением Совета Пестречинского муниципального района РТ от 21 мая 2015 года .....

Ответы Главой Пестречинского муниципального района РТ на поданные административным истцом обращения даны в пределах своей компетенции, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в установленные сроки.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд удовлетворил административный иск частично.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела. Необходимые мотивы в решении суда приведены, судебная коллегия с ними согласна.

Доводы апелляционной жалобы Исхакова Н.Х. не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 6 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исхакова Нафиса Хашимовича – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи