Решение по делу № А72-11212/2009 от 13.08.2009

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

13.08.2009                                                                      Дело № А72-11212/2009

Объявлена резолютивная часть 12.08.2009 г. Решение изготовлено в полном объеме - 13.08.2009 г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполи­това Ирина Вячеславовна при ведении протокола судебного заседания судьей Ипполитовой И.В.,  рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Целищева Александра Васильевича

к Инспекции ФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска

об оспаривании постановления № 341/718 от 08.07.2009 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – А.В. Целищев, свидетельство о государственной регистрации, паспорт;

от ответчика – Д.П. Макаров, доверенность;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Целищев Александр Васильевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления № 341/718 от 08.07.2009 Инспекции ФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 руб.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявления и отмене оспариваемого постановления.

Представитель ИФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска просит суд отказать ИП Целищеву А.В. в удовлетворении заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует:

Индивидуальный предприниматель Целищев Александр Васильевич зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей  (ОГРН 304732736200025, ИНН 732700082191).

08.05.2009 Отдел Управления Федеральной миграционной службы Засвияжского района г. Ульяновска представил ИФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска сведения от 06.05.2009 № 02-14/1863 о фактах первичной выдачи или замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе о выдаче  05.05.2009 Целищеву Александру Васильевичу паспорта.

08.06.2009 исполняющим обязанности заместителя начальника ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска в адрес ИП Целищева А.В. направлено уведомление № 16-06-55/7851 о необходимости явки 25.06.2009 к 10 час. 30 мин. для рассмотрения вопроса об административном правонарушении.  

25.06.2009 специалистом 1 разряда ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска составлен протокол № 4883 в отношении ИП Целищева А.В. за непредставление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей в соответствии с п. 2 пп. Е ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно сведения об изменении паспортных данных гражданина Российской Федерации.

07.07.2009 ИП Целищевым А.В. в регистрирующий орган представлены сведения об изменении паспортных данных.

08.07.2009 начальником ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска в отношении ИП Целищева А.В. вынесено постановление № 341/718 по делу об административном правонарушении. Заявитель привлечен к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5.000 руб. Событие правонарушения в постановлении указано: «при проверке сведений УФМС России по Ульяновской области в Засвияжском районе г.Ульяновска установлено непредставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, сведений об индивидуальном предпринимателе, предусмотренных п. 2 пп. Е ст. 5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г., т.е. сведений об изменении паспортных данных гражданина Российской Федерации. На основании сведений поступивших из УФМС России по Ульяновской области в Засвияжском районе г. Ульяновска 08.05.2009г. вх.№ 20500 фактическая дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации 05.05.2009г. Заявление по форме № Р24001 должно было быть подано в регистрирующий орган в 3-х дневный срок, до 09.05.2009г., фактически сведения об изменении паспортных данных гражданина Российской Федерации не представлены до настоящего времени».

Не согласившись с постановлением от 08.07.2009 № 341/718 ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска ИП Целищев А.В. обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе: данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации).

В силу п. 5 названной статьи индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 22.2 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Соблюдение ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновскапроцедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, заявителем не оспаривается.

Арбитражный суд, проверив соблюдение требований КоАП РФ в отношении порядка привлечения к ответственности, не усмотрел каких-либо нарушений.

Протокол от 25.06.2009 № 4883 об административном правонарушении составлен ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Требования части 1 статьи 28.5 Кодекса в части сроков составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Целищева А.В. соблюдены.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено начальником ИФНФ РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска в пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Налоговым органом при вынесении оспариваемого постановления с учетом формы вины нарушителя и того факта, что правонарушение совершено впервые, учтены общие правила назначения наказания и применен минимальный размер наказания установленный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных действий выразившихся в непредставлении сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей в случаях предусмотренных законом.

Субъектом правонарушения является ИП Целищев А.В.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Бесспорные доказательства, свидетельствующие о невозможности представить сведения об изменении паспортных данных в мае 2009 года у суда отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 2.1#S КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Непредставление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей в случаях предусмотренных законом формально образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив совокупность фактических обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, а именно: признание факта нарушения, совершение административного правонарушения впервые, неумышленно, предоставление сведений до вынесения постановления от 08.07.2009 № 341/718 по делу об административном правонарушении, и установив отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд делает вывод о наличии законных оснований для отмены оспариваемого постановления налогового органа и освобождения предпринимателя от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует учесть, что 09.05.2009 является праздничным днем.

Факт пренебрежительного отношения ИП Целищева А.В.к нормам закона, регулирующим предпринимательскую деятельность отсутствуют.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ответчика достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае взыскания в виде штрафа в сумме 5.000 руб. с учетом полного осознания ответчиком правонарушения имеет неоправданно карательный характер.

На основании изложенного, суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в сложившейся ситуации отсутствует. Правонарушение следует признать малозначительным. На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприниматель должен был быть освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

При таких обстоятельствах заявление следует признать обоснованным, требование ИП Целищева А.В. подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 341/718 от 08.07.2009 Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Целищева Александра Васильевича 13.03.1964 года рождения, место рождения: г. Киров, проживающего по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, д. 16, кв. 115, ОГРН 304732736200025, признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу в течении 10 дней, если не будет подана апелляционная жалоба.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Судья                                                                        И.В. Ипполитова