Решение по делу № 33АП-4678/2016 от 30.06.2016

Дело № 33АП-4678/16             Судья первой инстанции:

Докладчик Загоруйко Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2016 года город Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Загоруйко Л.В.

судей коллегии Исаченко М.В., Калиниченко Т.В.

при секретаре Красникове П.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Благовещенска Денисовой И.А. на решение Благовещенского городского суда от 19 апреля 2016 года.

Заслушав дело по докладу судьи Загоруйко Л.В., объяснения представителя Администрации г. Благовещенска – Денисовой И.А.., действующей на основании доверенности от 28.07.2015г, представителя Федячкина С.В. – Бурбыга В.В.., действующего на основании доверенности от 19 ноября 2015 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федячкин С.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения о возврате заявления о согласовании предоставления для садоводства земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно вернуться к рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований указал, что в 1995 году он обратился в садовое товарищество «Юр.лицо.1» пищевого комбината «Юр.лицо2», расположенного в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка. Садовому товариществу «Юр.лицо.1» решениями исполнительного комитета Благовещенского горсовета народных депутатов № от 27.01.1988 года и № параграф 2 от 19.04.1990 г. был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га для садоводства. Весной 1995 года Федячкину СВ. отведен земельный участок площадью <данные изъяты> соток. Садовым товариществом была выдана членская книжка. С 1995 года и по настоящее время истец постоянно пользуется земельным участком, выращивает на нем сельхозпродукты и плодовоягодпые деревья. В 2015 году он решил оформить земельный участок в собственность, но обнаружил, что им была утеряна членская книжка садового товарищества «Юр.лицо.1». С целью подтверждения членства в садовом товариществе, отвода земельного участка обратился в Управление Росреестра по Амурской области, однако из Управления Росреестра истцу предоставили только выписку из инвентаризационного дела № на садовое товарищество «Юр.лицо.1», схему расположения земельных участков и список землепользователей, но фамилии истца в нем не оказалось. Земельный участок, которым истец пользуется, зарегистрирован под номером №, в списке землепользователей на № участке какая-либо фамилия отсутствует. 10 декабря 2015 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для садоводства, однако решением администрации города Благовещенска № от 15.12.2015 года ему было отказано. Полагает отказ администрации города Благовещенска в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, просит признать его незаконным, обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату для садоводства земельного участка, расположенного в с/т «Юр.лицо.1» в <адрес>.

Представитель ответчика Администрации г. Благовещенска против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что запрашиваемый участок входит в границы участка № по материалам инвентаризации с/т « Юр.лицо.1», в отношении которого не указан землепользователь. Федячкину С.В, уже предоставлен в собственность участок под №. Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков определен ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации. Документы, которые являются обязательными для рассмотрения по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 ЗК РФ не были представлены истцом, в силу чего отказ является правомерным.

Решением Благовещенского городского суда от 19 апреля 2016 исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение администрации г. Благовещенска от 15 декабря 2015 года о возврате заявления Федячкина С.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату для садоводства земельного участка в садовом товариществе «Юр.лицо.1» пищевого комбината «Юр.лицо2», расположенного в <адрес>.

Возложена обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление Федячкина С. В. (вх.№ от 10 декабря 2015 года) о предварительном согласовании предоставления Федячкину С. В. в собственность за плату для садоводства земельного участка, расположенного в садовом товариществе «Юр.лицо.1» в <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Благовещенска с решением суда в части признания незаконным решения от 15 декабря 2015 года не согласен, просит его отменить. Приводит доводы о том, что истцом не были представлены документы, подтверждающие его право на приобретение в собственность без торгов спорного земельного участка. Обстоятельства использования запрашиваемого земельного участка истцом в качестве члена С\т « Юр.лицо.1» были установлены только в судебном заседании, поэтому администрация г. Благовещенска не могла учесть эти обстоятельства и в соответствии с п.п.6 п.1 ст.39.15 ЗК РФ обоснованно отказала в предварительном согласовании земельного участка.

От Федячкина С.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Благовещенска на доводах апелляционной жалобы настаивала, представитель Федячкина С.В. относительно доводов жалобы возражал, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте заседания судебной коллегии, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов землеустроительного дела по инвентаризации земель с\о « Юр.лицо.1» г. Благовещенска, в списках землепользователей указанного садового общества в качестве землепользователя участка № никто не указан. Истец, обращаясь в суд, указал, что в 1995 году он обратился в садовое товарищество «Юр.лицо.1» пищевого комбината «Юр.лицо2», расположенного в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка. Садовому товариществу «Юр.лицо.1» решениями исполнительного комитета Благовещенского горсовета народных депутатов № от 27.01.1988 года и № параграф 2 от 19.04.1990 г. был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га для садоводства. Весной 1995 года Федячкину С.В. отведен земельный участок площадью <данные изъяты> соток. Садовым товариществом была выдана членская книжка. С 1995 года и по настоящее время истец постоянно пользуется земельным участком, однако сведения о землепользователе не были внесены в список членов садового товарищества. 10 декабря 2015 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для садоводства. Решением администрации города Благовещенска № от 15.12.2016 года ему было отказано в предоставлении садового участка в собственность за плату на основании п.п. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так как не представлены документы подтверждающие членство Федячкина С.В. в указанном обществе, решение о распределении земельного участка.

Признавая отказ незаконным, суд исходил из того, что в судебном заседании свидетели Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 подтвердили, что истец пользуется двумя земельными участками, являлся членом садового товарищества «Юр.лицо.1», вносит взносы. Учитывая данные обстоятельства, суд признал незаконным отказ администрации г. Благовещенска, выраженный в письме № от 15.12.2016 года в предварительном согласовании на предоставление для садоводства земельного участка и обязал повторно рассмотреть заявление.

Судебная коллегия находит выводы суда в части признания отказа незаконным ошибочными, не основанными на нормах материального права.

Так обращаясь с заявлением в администрацию г. Благовещенска о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для садоводства, истец указал основание предоставления подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п.2 ст. 39.3ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Ст.39.15 ЗК РФ определяет перечень документов и сведений, которые должны быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Так согласно п.2 данной статьи, к заявлению прилагаются:1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что Федячкиным С.В. при подаче заявления не были представлены копии документов, подтверждающих право на приобретение запрашиваемого земельного участка без проведения торгов, документы подтверждающие членство в некоммерческой организации, копия решения органа некоммерческой организации о распределении запрашиваемого земельного участка. При таких обстоятельствах, действия администрации по возврату заявления, являются правомерными, выводы суда о незаконности отказа администрации г. Благовещенска, выраженного в письме № от 15.12.2016 года в предварительном согласовании на предоставление для садоводства земельного участка, являются неверными. Решение суда в части признания отказа администрации г. Благовещенска, выраженного в письме № от 15.12.2016 года в предварительном согласовании на предоставление для садоводства земельного участка, на основании подп.1п.2 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

В соответствии с п.2ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда от 19 апреля 2016 года в части признания незаконным отказа администрации г. Благовещенска, выраженного в письме № от 15 декабря 2016 года в предварительном согласовании на предоставление для садоводства земельного участка в садовом товариществе «Юр.лицо.1» пищевого комбината «»Юр.лицо2», расположенного в г. Благовещенск в <адрес>, отменить, принять новое решение.

Федячкину С. В. в удовлетворении требований о признания незаконным отказа администрации г. Благовещенска, выраженного в письме № от 15.12.2016 года в предварительном согласовании на предоставление для садоводства земельного участка в садовом товариществе «Юр.лицо.1» пищевого комбината «»Юр.лицо2», расположенного в <адрес> - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: