Решение по делу № 2-32/2020 (2-313/2019;) ~ М-131/2019 от 17.10.2019

Дело № 2-32/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года         г. Вышний Волочёк Тверская область

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьёвой Н.Е.,

при секретаре Николаевой А.С.,

с участием представителя ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа – Голубевой Е.В.,

представителя третьего лица УЗИО Вышневолоцкого г/о – Новиковой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградова Виктора Владимировича к администрации Вышневолоцкого городского округа и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отвечающее установленным требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

Виноградов В.В. обратился в суд с иском к администрации города Вышний Волочек Тверской области об обязании предоставить жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 25.6 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован по адресу <адрес>. Вышеуказанный дом был признан непригодным для проживания. Желая получить жилье, взамен непригодного для проживания, истец обратился в администрацию г.Вышний Волочек Тверской области с просьбой предоставить жилое помещение. В свою очередь ответчик, рассмотрев обращение истца, ответил, что готов предоставить только комнату. Между тем согласно ответа администрации г. Вышний Волочек от 19.07.2019 года Виноградов В.В. занимал две комнаты площадью 16,9 и 8,7 кв.м., то есть общей лошадью 25,6 кв.м.

Определением суда от 21.10.2019 о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области.

Определением суда от 12.12.2019, вынесенным в протокольной форме, в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Определением суда от 20.01.2020, вынесенным в протокольной форме, наименование ответчика администрация города Вышний Волочек Тверской области изменено на администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Определением суда от 23.01.2020, вынесенным в протокольной форме, наименование третьего лица Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области изменено на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

Истец Виноградов В.В., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено его супруге ФИО1. отделением Госбанка в 1981 году. В 1987 году брак был расторгнут, и он выехал из данного помещения, забрав все свои вещи, более в данную квартиру не возвращался. Оплачивал частично до 1995 года коммунальные платежи по квартире, т.к. был в ней зарегистрирован. ФИО1. выехала их данного жилого помещении в 1995 году, в связи с приобретением квартиры. После выезда Виноградовой из квартиры, коммунальные платежи платить прекратил. Более 25 лет в указанном жилом помещении не проживает, из-за неудовлетворительных условий. Ключей от квартиры не имел после выезда из неё. После перерыва - в судебное заседание не явился.

Представитель истца Конатовский А.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам указанным в иске, просил их удовлетворить, после перерыва - в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа – Голубева Е.В. исковые требования не признала, просила в них отказать, пояснив, что спорное жилое помещение было предоставлено семье Виноградовых не по договору социального найма, а как служебное помещение. Виноградов В.В. с заявлением в качестве нуждающегося в жилом помещении или в качестве малоимущего в адрес администрации не обращался, на учете не состоит. Со стороны истца попыток перезаключить данный договор с администрацией не предпринималось, после выезда его жены ФИО1. Администрация не просила сдать ключи от занимаемого жилого помещения. С 2003 года дом признан аварийным. Дом, расположенный по адресу: <адрес> перешел в собственность Российской Федерации в 2014 году, в связи с регистрацией соответствующими государственными органами памятников архитектуры.

Ответчик ТУ Росимущества в Тверской области о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений не представил.

Представитель третьего лица УЗИО Вышневолоцкого г/о - Новикова М.К. в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержала, указав на то, что истец более 30 лет не проживал в квартире расположенной по адресу: <адрес>. В данном помещении проживал с супругой пока были в браке, считает, что Виноградов В.В. утратил право пользования данным жилым помещением.

Свидетель ФИО1. пояснила, что истец является ее бывшим супругом, в 1980 году расписались, ей выдали квартиру от Госбанка, где она работала 13-15 лет назад. В 1987 году они с супругом развелись, в данном жилом помещении проживала до 1995 года, истец давал денежные средства за оплату света и найма до 1995 года. Газа и воды в квартире не было, было печное отопление. На момент выезда из жилого помещения 2-3 квартиры в доме оставались жилыми. Истец выехал из жилого помещения после развода, интереса к квартире не проявлял. После выезда в 1995 году в связи с покупкой квартиры, свидетель прекратила оплату ЖКУ; по новому адресу свидетеля –<адрес> истец не проживал. В качестве нуждающиейся в жилом помещении в администрации не состояла. Порядок прописки не помнит, почему нанимателем стоит Виноградов В.В. пояснить не может. Более истец в браке не состоял.

Свидетель ФИО2 пояснила, что являлась исполнителем при подготовке ответов № 60/В/1128 от 10.0.2019 и № 1791 от 19.07.2019 по обращению Виноградова В.В. в Администрацию. В ответе ошибочно указан адрес <адрес> - является технической ошибкой. Виноградову В.В. было указано на возможность представления ему комнаты по адресам: <адрес> или <адрес>, в качестве коммерческого найма жилого помещения из специализированного жилого фонда (общежития). На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он не состоял.

Выслушав мнение сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (ст.55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Необходимо отметить, что должностными лицами Администрации Вышневолоцкого городского округа мероприятия по выселению Виноградова В.В. из занимаемой квартиры не проводились. Так же, истец в адрес администрации Вышневолоцкого городского округа с заявлением о предоставлении иного жилого помещения не обращался. Истцу не было отказано в предоставлении жилого помещения, в связи с чем, конституционное право гражданина на жилище нарушено не было.

Согласно письма из Администрации города Вышний Волочек адресованному представителю истца Конатовскому А.Е. № 630/В-1128 от 10.06.2019 следует, что администрацией могут быть предоставлены комнаты по адресу: <адрес> и <адрес>. Вопрос подбора жилого помещения для Виноградова В.В. находится на контроле администрации. При освобождении подходящего жилого помещения оно будет предложено Виноградову В.В.

Из поквартирной карточки следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1. с 04.01.1981 и Виноградов В.В. с 05.01.1982, нанимателем жилого помещения является Вышневолоцкое отделение Госбанка (Виноградов В.В.). 10.02.1995 ФИО выписана с вышеуказанного адреса на адрес: <адрес>.

До настоящего времени согласно выписки из домовой книги зарегистрированным по адресу: <адрес> является Виноградов В.В.

Распоряжением мэра г. Вышнего Волочка Тверской области № 1095-р от 17.10.2003 признан непригодным для постоянного проживания дом <адрес>.

Аналогичное заключение указано в акте городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда от 16.10.2003. Согласно п.3 данного акта дом <адрес> признать непригодным для постоянного проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истец Виноградов В.В. обращался в Администрацию Вышневолоцкого округа в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в результате признания дома <адрес> непригодным для постоянного проживания.

Из справки УЗИО Вышневолоцкого г/о № 216 от 11.02.2020 следует, что Виноградов В.В. на учете нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не состоит. С заявлением по вопросам признания малоимущим в целях постановки на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, гражданин в первую очередь, должен быть признан малоимущим, то есть не иметь возможности самостоятельно приобрести новое жилье.

Как установлено выше с заявлением истец в Администрацию Вышневолоцкого городского округа не обращался.

    Из уведомления ЕГРН от 08.11.2019 следует, что у Виноградова В.В. отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

    Распоряжением главы города Вышний Волочек Тверской области №667-р от 20.07.2016 жилой дом, общей площадью 673.9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> исключен из реестра муниципальной собственности и состава казны муниципального образования «город Вышний Волочек».

    Согласно выписки из ЕГРН от 20.12.2019 правообладателем жилого дома по адресу: <адрес> является Российская Федерация.

    Данное обстоятельство подтверждается так же сведениями от 12.07.2016 из информационной базы федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, вышеуказанный дом является федеральной собственностью и составляет имущество казны Российской Федерации.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающегося в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Юридически значимым обстоятельством является факт добровольного выбытия истца из квартиры в 1987 году на иное место жительства, где он проживал длительное время, отказавшись от прав и обязанностей в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня его выезда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.32 Постановления его Пленума от 02 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст.71 ЖК РФ).

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как в силу ч.2 ст.69, ч.3 ст.67 ЖК РФ истец должен был нести обязанности по своевременной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечению надлежащего состояния жилого помещения, поддержанию его в надлежащем состоянии, проведению текущего ремонта жилого помещения. Неиспользование жилого помещения не является основанием для освобождения от названных обязанностей.

Однако, истец не оспаривал, тот факт что с 1995 года он перестал оплачивать коммунальные услуги, выехал их данное жилого помещения в 1987 году, не появлялся в нем, его судьбой не интересовался. Следовательно, и обязательств, вытекающих из договора социального найма, истец не исполнял.

С учётом длительного (более 30 лет) не проживания Виноградова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, при отсутствии доказательств чинения со стороны Администрации города Вышнего Волочка препятствий в этом; отказ от исполнения обязанностей по договору социального найма в виде участия в содержании жилого помещения и оплате жилого помещения и коммунальных услуг, действия Виноградова В.В. указывают на его отказ от прав и обязанностей по договору социального найма в одностороннем порядке, и как следствие - на расторжение договора в одностороннем порядке.

Таким образом, истец, не проживая в квартире более 30 лет, сохраняет в ней регистрацию, то есть злоупотребляет своим правом, что недопустимо в силу пункта 1 части 1 статьи 10 ГК РФ. Сохранение гражданином, расторгшим договор социального найма, регистрации в квартире является злоупотреблением правом, если он длительное время не проживает в ней, выехал добровольно, прекратил выполнять обязательства по договору.

Поскольку истец, как следует из материалов дела, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан, у суда отсутствуют законные основания для обязывания органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.    

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Виноградова Виктора Владимировича к администрации Вышневолоцкого городского округа и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отвечающее установленным требованиям – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий         Н.Е. Воробьёва

..