Решение по делу № 2-111/2015 от 20.02.2015

Дело № 2-111/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи О.В. Барбуцы,

при секретаре О.А. Плескач,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2015 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению Кармановой В.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату по Усть-Куломскому району, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения об отказе по вопросу изготовления и установки надгробного памятника на месте захоронения ветерана боевых действий незаконным и возложении обязанности произвести изготовление и установку надгробного памятника на месте захоронения ветерана боевых действий,

установил:

Карманова В.В. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату по Усть-Куломскому району, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения об отказе по вопросу изготовления и установки надгробного памятника на месте захоронения ветерана боевых действий незаконным и возложении обязанности произвести изготовление и установку надгробного памятника на месте захоронения ветерана боевых действий. В обоснование исковых требований указала, что она обратилась к начальнику отделения Военного комиссариата Республики Коми по Усть-Куломскому району с заявление об изготовлении и установке надгробного памятника на месте захоронения ее сына, который проходил военную службу на Северном Кавказе в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год и принимал участие в боевых действиях в <данные изъяты> и <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ее сын умер. После его смерти она обратилась в Военный комиссариат и ей выдали справку о том, что ее сын проходил военную службу на <данные изъяты> и относится к категории ветеранов боевых действий. В изготовлении и установке надгробного памятника ей было отказано по причине того, что ФИО1 не получал удостоверение «Ветеран боевых действий», соответственно у него нет статуса «ветерана боевых действий».

Истец Карманова В.В. надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела участие в судебном заседании не приняла. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – начальник отдела военного комиссариата Республики Коми по Усть-Куломскому району ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал по тем основаниям, что порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление им надгробных памятников распространяются на ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы Умерший ФИО1 официального статуса ветерана боевых действий не имеет. Таким образом, применение данной меры социальной поддержки возможно лишь в отношении лиц, признанных в установленном порядке ветеранами боевых действий.

Выслушав объяснение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах. Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (пункт 7).

На основании пункта 38 указанного Положения основными задачами военных комиссариатов являются организация погребения военнослужащих и иных категорий граждан в местностях, где нет военных гарнизонов, а также возмещение расходов на их погребение, изготовление и установку надгробных памятников в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Военного комиссара Республики Коми от 07.03.2013 № 63 утверждено Положение об отделе (муниципальном) военного комиссариата Республики Коми.

Согласно указанному Положению отдел военного комиссариата по Усть-Куломскому району является подразделением военного комиссариата Республики Коми. Отдел не имеет статус юридического лица.

Из анализа действующего законодательства следует, что надлежащим ответчиком по указанному делу будет Военный комиссариат Республики Коми.

Министерство обороны Российской Федерации и отдел военного комиссариата по Усть-Куломскому району подлежат исключению из числа ответчиков.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (статья 3 ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О ветеранах» расходы, связанные с погребением погибших (умерших) ветеранов боевых действий, в частности связанные с подготовкой к перевозке тела ветерана боевых действий, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Аналогичный порядок возмещения тех же расходов на погребение ветеранов боевых действий определен в пункте 1, подпункте 4 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» оплата ритуальных услуг производится родственникам, законным представителям или иным лицам, взявшим на себя обязанности по погребению лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 31).

С 01.01.2004 Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ внесен дополнительный абзац в Раздел III «перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: «Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ».В судебном заседании установлено, что ФИО1 призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ. Принимал участие в боевых действиях на территории <адрес> и <адрес> в составе войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (военный билет №).

Аналогичные сведения указаны в архивной справке, представленной филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №. Как видно из данной справки, в Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты> войсковая часть № значится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, достоверно установлено, что ФИО1 проходил службу на территории <данные изъяты>, принимал участие в боевых действиях, и при жизни имел бы право на получение статуса ветерана боевых действий с последующим оформлением соответствующего удостоверения.

Согласно записи акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленной отделом ЗАГСа <адрес> Республики Коми <адрес> ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленной <адрес> Карманова В.В. является матерью умершего ФИО1.

В судебном заседании истец пояснила, что именно она занималась погребением сына. В связи с этим она считает, что имеет право на получение средств на изготовление и установку надгробного памятника.

ДД.ММ.ГГГГ Карманова В.В. обратилась в Военный комиссариат по Усть-Куломскому району с заявлением об оказании помощи по изготовлению надгробного памятника.

ДД.ММ.ГГГГ Кармановой В.В. было отказано в изготовлении надгробного памятника по причине отсутствия удостоверения ветерана боевых действий.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2003 N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий") указано - установить, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992. (Выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 – 6 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий") в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" утвержден единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пункт 1). В пункте 2 названного Постановления Правительства указано: установить, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу настоящего Постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 01.01.1992, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пункт 2).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" не могут быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия соответствующего удостоверения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истец Карманова В.В., являясь матерью ФИО1., как член семьи умершего ветерана боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы».

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 38 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы" определено что, для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справка о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Следовательно, действующее в настоящее время законодательство предусматривает возможность возмещения родственникам умерших ветеранов боевых действий уже понесенных ими расходов на изготовление и установку памятников при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих реально понесенные расходы на изготовление и установку памятника. Истец не представила какие-либо доказательства понесенных ею затрат на изготовление и установку надгробного памятника своему сыну, в связи с чем у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кармановой В.В. к Военному комиссариату Республики Коми о признании решения об отказе по вопросу изготовления и установки надгробного памятника на месте захоронения ветерана боевых действий незаконным и возложении обязанности произвести изготовление и установку надгробного памятника на месте захоронения ветерана боевых действий отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий