Решение по делу № А79-9416/2008 от 24.12.2008

А79-9416/2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-9416/2008

24 декабря 2008 года

Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Филипповой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Калашникову Сергею Юрьевичу, Чувашская Республика, дер. Кашмаши, Моргаушский район,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности от 28.112.2007 № 01-1879,

индивидуального предпринимателя Калашникова Сергея Юрьевича,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Калашникова Сергея Юрьевича (далее предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки 01.12.2008 были выявлены нарушения в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом: нарушается режим труда и отдыха водителя (не соблюдается продолжительность рабочей смены и продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей); не организовано обучение по 20-часовой программе повышения профмастерства водителя Калашникова Ю.Н.; не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным УГИБДД МВД по ЧР о дорожно-транспортных происшествиях, по факту ДТП 12.11.2008 с автобусом ГАЗ-322132 гос. номер АН 320 21 rus не проведено служебное расследование; не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажей по безопасности дорожного движения; не организована в установленном порядке стажировка водительского состава; отсутствует журнал регистрации путевых листов, путевые листы оформляется ненадлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании заявление признал, пояснил, что к административной ответственности привлекается в первый раз, на момент проверки журналы регистрации были утеряны. Сейчас все журналы восстановлены, путевые листы оформляются надлежащим образом, все нарушения устранены.

Выслушав представителя сторон, изучив имеющиеся материалы дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Калашников Сергей Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике 31.07.2006.

26.10.2007 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010768 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения предпринимателем Калшниковым С.Ю. лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки установлено, что предпринимателем нарушается режим труда и отдыха водителя (не соблюдается продолжительность рабочей смены и продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей); не организовано обучение по 20-часовой программе повышения профмастерства водителя Калашникова Ю.Н.; не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным УГИБДД МВД по ЧР о дорожно-транспортных происшествиях, по факту ДТП 12.11.2008 с автобусом ГАЗ-322132 гос. номер АН 320 21 rus не проведено служебное расследование; не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажей по безопасности дорожного движения; не организована в установленном порядке стажировка водительского состава; отсутствует журнал регистрации путевых листов, путевые листы оформляется ненадлежащим образом.

По результатам проверки 01.12.2008 составлен протокол об административном правонарушении №000492.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 01.12.2008, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 01.12.2008.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
     - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В силу статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 7, 9 и 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автомобилей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения; при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно пункту 3.4.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В соответствии с разделом III Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с учетом принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения по форме, установленной Минтрансом России; ежемесячно сверяют с органами ГИБДД сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 № 27, организация обязана обеспечивать водителей информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.

Согласно подпункту 4 пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», путевой лист должен содержать сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. В соответствии с пунктом 17 указанного приказа собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 01.12.2008 № 000492. Факты несоблюдения режима труда и отдыха водителей, нарушения межсменного отдыха водителя, подтверждаются представленными документами – путевыми листами №№ 60-62, 67, 68. Кроме того, предприниматель не организовал обучение по 20-часовой программе повышения профмастерства водителя Калашникова Ю.Н.; не организовал учет и анализ дорожно-транспортных происшествий и проведение ежемесячных сверок с территориальным УГИБДД МВД по ЧР о дорожно-транспортных происшествиях, по факту ДТП 12.11.2008 с автобусом ГАЗ-322132 гос. номер АН 320 21 rus служебное расследование не провел; не организовал проведение и оформление в установленные сроки инструктажей по безопасности дорожного движения; не организовал в установленном порядке стажировку водительского состава; журнал регистрации путевых листов отсутствует, путевые листы надлежащим образом не оформлял.

На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом того, что предприниматель Калашников С.Ю. свою вину признал, выявленные нарушения устранил, но имеет место множественное нарушение лицензионных условий, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Калашникова Сергея Юрьевича, 04.09.1985 года рождения, уроженца дер. Кашмаши Моргаушского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике 31.07.2006, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, дер. Кашмаши, ул. Советская, д. 136, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья  О.И. Бойко