Решение по делу № 2-4380/2019 ~ М-2996/2019 от 04.04.2019

Дело № 2-4380/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием истца Халимонова Д.В., представителя ответчика Непогожевой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Халимонова Д. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Халимонов Д.В. обратился в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что 26.12.2018 года он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии. Решением УПФР в г. Благовещенске от 26.03.2019 года в назначении пенсии было отказано по причине того, что специального стажа для досрочного назначения пенсии по старости не достаточно. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, ему выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производит страховые отчисления, в том числе, и в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, истец Халимонов Д.В. просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 26.03.2019 года № 435396/18 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 годапо 20.04.2000 года, с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015 года, с 12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года;обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 года по 20.04.2000 года, с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015 года, с12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить пенсию со дня обращения за ней, то есть с 26.12.2018 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддерживал, настаивал на их удовлетворении, привел доводы заявления, просил признать незаконным решение в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначить пенсию с момента обращения за ней.

Представитель ответчика предъявленные требования не признала, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменной отзыве, указала, что 2612.2018 года Халимонов Д.В. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением УПРФ в г. Благовещенске от 26.03.2019 года Халимонову Д.В. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения. В специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснениями Минтруда от 22.05.1996 года № 5. Полагала, что оснований для включения в специальный стаж истца оспариваемых периодов не имеется, в связи с чем просила в иске Халимонову Д.В. отказать в полном объеме.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела до­казательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Халимонова Д.В., решением УПФР г. Благовещенска Амурской области (межрайонное) от 26.03.2019 года № 435396/18, 26 декабря 2018 года истец обратился в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением УПФР РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года № 435396/18 Халимонову Д.В. отказано в установлении (выплате) пенсии, в подсчет специального стажа не были включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 года по 20.04.2000 года, с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 года по31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015 года, с 12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года.

Данным решением установлено, что специальный стаж Халимонова Д.В. на дату подачи заявления составил 29 лет 10 месяцев 12 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Халимонов Д.В. в части не включения в его специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, не согласился, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж Халимонова Д.В. спорных периодов ее работы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-О, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца АТ-V № ***, заполненной 21.11.1994 года, справке, уточняющей занятость ГАУЗ Амурская область «Тамбовская больница» № 164 от 25.01.2019 года, приказам о направлении на курсы повышения квалификации № 9 от 11.01.1996 года, № 71 от 21.03.2000 года, № 13-к от 11.03.2005 года, № 63-к от 30.08.2013 года, № 1-к от 10.01.2014 года, № 96-к от 09.11.2015 года, № 6-к/1 от 20.01.2016 года, № 23-к от 21.03.2016 года, № 96к от 24.08.2016 года, № 40-к от 02.05.2017 года, № 28к от 21.02.2018 года, в рассматриваемые периоды истец находился на курсах повышения квалификации. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца Халимонова Д.В. страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 года по 20.04.2000 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации, усовершенствовании с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015 года, с 12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда Халимонов Д.В. находился на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 года по 20.04.2000 года, с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015 года, с 12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Учитывая изложенное, решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 435396/18 от 26.03.2019 года в части не включения в специальный стаж Халимонова Д.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконно.

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 435396/18 от 26.03.2019 года в части не включения в специальный стаж Халимонова Д.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, указанных выше, и возложении на УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения Халимонова Д.В. трудовой пенсии по старости данные периоды, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только вгородах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 25 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, на основании п. 2 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом № 400-ФЗ, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 года.

Данная норма предусматривает переходные положения, в соответствии с которыми досрочные пенсии, в том числе по п. 20 ст. 30 Федерального закона № 400, могут назначаться без учета изменений, предусматривающих повышение с 01 января 2019 года возраста (срока) выхода на пенсию в отношении лиц, пенсия кото-рым назначается независимо от возраста, если они до 01 января 2019 года приобрели право на досрочную пенсию (имеют требуемые продолжительность стажа на соответствующих видах работ и величину ИПК), но до указанной даты не обратились за назначением досрочной пенсии.

Таким образом, учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что право на получение досрочной пенсии возникло у Халимонова Д.В. до обращения 26.12.2018 года в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) и не было реализовано истцом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Халимонова Д.В. о назначении пенсии с момента обращения за ней, то есть с 26 декабря 2018 года, с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Халимонова Д. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года № 435396/18 в части не включения в специальный стаж Халимонова Д. В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 года по 20.04.2000 года, с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 годапо 31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015 года, с 12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж Халимонова Д. В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 года по 19.01.1996 года, с 22.03.2000 года по 20.04.2000 года, с 14.03.2005 года по 27.04.2005 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2013 года, с 15.01.2014 года по 12.03.2014 года, с 16.11.2015 года по 21.11.2015года, с 12.01.2016 года по 15.01.2016 года, с 28.03.2016 года по 31.03.2016 года, с 08.09.2016 года по 14.12.2016 года, с 29.05.2017 года по 03.06.2017 года, с 19.03.2018 года по 14.04.2018 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить Халимонову Д. В. пенсию со снижением возраста с момента обращения за ней, то есть с 26 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу Халимонова Д. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 04 мая 2019 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова