Решение от 03.09.2015 по делу № 2-5510/2015 от 25.08.2015

К делу № 2-5510/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи                       03 сентября 2015 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи гражданское дело по заявлению Луговцова В. Е. об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Луговцов В.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным решение администрации города Сочи об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома; обязать администрацию г.Сочи устарнить допущенные нарушения в полном объеме и путем оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» с выдачей разрешения на строительство жилого дома по ул.Плеханова Центрального района г.Сочи.

В судебном заседании Луговцов В.Е. поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что он согласно свидетельству № о государственной регистрации права, имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул.Плеханова Центрального района г.Сочи. 18.06.2015г. Луговцов В.Е. обратился в МФЦ Центрального района г.Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» с получением разрешения на строительство жилого дома по ул.Плеханова Центрального района г.Сочи.

26.06.2015г. письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: «Пунктом 1.5 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи установлено, что отсутствие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте конкретной территориальной зоны означает, что использование земельных участков с таким видом разрешенного использования, расположенных в соответствующей территориальной зоне, не допускается. В соответствии с положениями ст.36 Градостроительного кодекса РФ строительство на земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом, в том числе путем приведения его вида разрешенного использования в соответствие с регламентом, а также в материалах дела отсутствует согласование с в/ч №».

Данный отказ в выдаче разрешения на строительство заявитель считает незаконным и необоснованным.

Представитель администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил, письменные возражения на заявление суду не представил. Согласно ст.257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя администрации города Сочи.

Выслушав доводы и возражения заявителя, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно, ч.ч.1,4 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными письменными доказательствами, что Луговцов В.Е. на основании свидетельства № о государственной регистрации права, имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул.Плеханова Центрального района г.Сочи. 18.06.2015г. Луговцов В.Е. обратился в МФЦ Центрального района г.Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» с получением разрешения на строительство жилого дома по ул.Плеханова Центрального района г.Сочи.

26.06.2015г. письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство с мотивировкой отказа в следующем: «Пунктом 1.5 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи установлено, что отсутствие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте конкретной территориальной зоны означает, что использование земельных участков с таким видом разрешенного использования, расположенных в соответствующей территориальной зоне, не допускается. В соответствии с положениями ст.36 Градостроительного кодекса РФ строительство на земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом, в том числе путем приведения его вида разрешенного использования в соответствие с регламентом, а также в материалах дела отсутствует согласование с в/ч 54799 М».

Выдача разрешений на строительство регламентируется статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство обязаны осуществить следующие действия:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2)проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 (объекты индивидуального жилищного строительства) и 7 (иные объекты капитального строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной застройки домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров.

Кроме того, в соответствии с градостроительным планом 2015 года разрешенным использованием спорного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство(отдельно стоящие жилые дома на одну семью), жилой дом, состоящий из нескольких блоков, что не противоречит целевому назначению, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок. Градостроительный план земельного участка был утвержден и выдан департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, а также его законности возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Согласно пункту 4 постановления Главы города Сочи от 04.07.2002г. № 391 «О порядке согласования с органами Федеральной Службой Охраны Российской Федерации, Федеральной Службой Безопасности Российской Федерации проектной документации на строительство зданий, сооружений, проведение ремонтных работ, находящихся в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог города Сочи», для физических лиц порядок согласования определяется администрацией города Сочи, которая направляет необходимые документы в согласующие органы.

Представителем администрации г.Сочи суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятых мерах по согласованию проектной документации заявителя, а также подтверждающих законность отказа заявителю.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года, при удовлетворении заявления об оспаривании решения административного органа суд указывает на признание его незаконным, и в необходимых случаях - на принятие мер для восстановления нарушенных прав и свобод заявителя.

По смыслу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод при оспаривании бездействия в данном случае может заключаться лишь в возложении обязанности на заинтересованное лицо рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.194-199, 254, 255, 258, 249 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 26.06.2015░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 04.09.2015 ░░░░.