Решение по делу № 2-73/2017 ~ М-27/2017 от 08.02.2017

                                                                                                             Дело № 2-73/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край                                  09 марта 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием истца Ашомок Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашомок ФИО8 к администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Ашомок Е.Д. обратилась в суд с иском к администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ является владельцем жилого дома с приусадебным земельным участком по адресу: <данные изъяты>, <адрес>. Поскольку она регистрации по указанному адресу не имеет, администрацией Преображенского городского поселения ей было отказано в получении компенсационных выплат, предусмотренных постановлением Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 года «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета». В связи с тем, что она является собственником указанного земельного участка и жилого дома и претерпела убытки в связи с повреждением жилого дома в результате воздействия тайфуна, просит суд возложить на администрацию Преображенского городского поселения обязанность включить в список пострадавших и признать право на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец Ашомок Е.Д. исковые требования поддержала и пояснила, что ее основным местом жительства является жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, где она имеет регистрацию. Она также является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Начиная с мая месяца, когда начинаются посадки на земельном участке, по ноябрь месяц ежегодно, она проживает в жилом доме по <адрес>, а с ноября по май месяц проживает в квартире по месту регистрации. В результате ЧС был поврежден шифер на крыше дома, вода поступала в дом через кровлю, залила стены, в результате чего отошла штукатурка, требуется ремонт печи. До ЧС состояние жилого дома было удовлетворительное, кровля ранее не протекала. В настоящее время она проживает в квартире по месту регистрации, ремонт в жилом доме не производила, так как имеются материальные затруднения и ремонт печи в холодное время не производится. Комиссия от администрации Преображенского городского поселения обследовала ее жилой дом, составила акт обследования утраченного имущества, после чего, она обратилась на имя главы администрации Преображенского городского поселения с заявлением о возмещении материального ущерба, нанесенного тайфуном, которое оставлено без ответа. До настоящего времени компенсационные выплаты, как пострадавшей в результате ЧС, не производились. Просит суд признать за ней право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление поврежденного жилого дома.

Представитель ответчика администрации Преображенского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал на признание иска.

Представитель Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что исковые требования подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства истцом будут уточнены исковые требования.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что с истцом знакома около 5 лет, отношения хорошие, являются подругами. Ашомок Е.Д. проживает летом и веснойпо адресу: <данные изъяты>, <адрес>. Осенью истец также проживала по этому адресу. Зимой она была в гостях у истца в квартире по адресу: <данные изъяты> В сентябре 2016 года истец жаловалась, что в результате ЧС у нее пострадал жилой дом. До ЧС состояние жилого дома истца было хорошее, стены в доме из гипсокартона. Она садила у истца на земельном участке огород и ухаживала за животными, кормила кур, кошек и собаку, сейчас собаки нет, а куры и кошки остались.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что истец является ее матерью, в зимний период года проживает в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты> а когда начинаются посадочные работы, примерно с апреля – мая месяца, проживает по адресу: <данные изъяты>, <адрес> постоянно до ноября месяца. По указанному адресу имеются коты, куры, которых истец ходит кормить утром или в обед. До ЧС жилой дом находился в удовлетворительном состоянии, в результате ЧС дом пострадал, вода поступала через кровлю, частично через трубу, получили повреждения три комнаты и кухня. Требуется ремонт печи, так как невозможно отапливать дом.

Выслушав пояснения истца, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Приморского края № 63-пг от 31.08.2016 года в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 29-30.08.2016 года, на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ, в том числе, Лазовского муниципального района.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ГОСР 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действием Постановлением Госстандарта РФ № 327 от 22.12.1994 года, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

В соответствии с п. «л» ст. 11 указанного выше ФЗ № 68 к полномочиям субъектов РФ относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 02.09.2016 года издано постановление № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», согласно п. 1.1 которого предусмотрено, что граждане РФ, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий:

- пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации;

- на момент чрезвычайно ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории Лазовского района и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации;

- в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

При этом, виды и размеры компенсации определяются в зависимости от такого, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 Указанного выше Постановления № 413-па предусмотрено, что выплата материальной помощи производится на основании списков пострадавших, которые формируются органом местного самоуправления, при этом в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших производится на основании:

-заявлений пострадавших граждан;

-документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления;

- правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

В судебном заседании установлено, что истец Ашомок Е.Д. зарегистрирована по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> земельный участок, общей площадью 1666 кв.м. являются собственностью истца Ашомок Е.Д., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

При этом, из пояснений истца, следует, что основным местом ее жительства является квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, также истец, свидетели ФИО3 и ФИО4 пояснили, что в жилом доме, по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, Ашомок Е.Д. проживает примерно с апреля - мая, когда начинаются посадки на земельном участке и до ноября месяца, в остальное время года истец проживает в квартире. Оплата истцом земельного налога, внесение платы за электроэнергию, потребленную в жилом доме, по мнению суда, не могут являться доказательствами, подтверждающими факт постоянного проживания Ашомок Е.Д. по адресу: <данные изъяты>, а производятся ею в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положений п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основанием заявленных Ашомок Е.Д. исковых требований о признании за ней права на получение соответствующих выплат, указан факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного и преимущественного проживания истца Ашомок Е.Д. по указанному адресу, по состоянию на период 29-30 августа 2016 года не нашел свого подтверждения.

Судом установлено, что Ашомок Е.Д. зарегистрирована по адресу: <адрес>, которое является ее основным местом жительства. При этом, проживание Ашомок Е.Д. по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, носит сезонный характер и не является постоянным местом жительства истца, о чем также свидетельствует тот факт, что истец является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по месту жительства <адрес>, как специалист сельской местности, что подтверждается информационным письмом Департамента труда и социального развития Приморского края Отдела по Лазовскому муниципальному району.

Учитывая, что факт постоянного проживания истца Ашомок Е.Д. на момент чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2016 года в жилом доме по адресу: <данные изъяты>, не установлен, суд приходит к выводу, что за истцом не может быть признано право на получение разовой материальной помощи на восстановление жилого дома в размере 25,0 тыс. рублей, выплачиваемой из средств резервного фонда Администрации Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ашомок ФИО9 к администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2017 года.

Судья                                                       Е.В. Волкова