Решение по делу № 2-4129/2015 от 06.04.2015

Дело № 2-4129/2015 Именем Российской Федерации Решение

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                 город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Черниенко Т.Е.,

при секретаре Свирщук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Байбородиной А. Г. к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации и выдать направление на получение технических средств реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Котласского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Байбородиной А. Г. к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности выдать направление на получение технических средств реабилитации - подгузников для взрослых в количестве 400 штук и гигиенических пеленок в количестве 209 штук за 2014 года и выдать направление на получение технических средств реабилитации- подгузников для взрослых и гигиенических пеленок в 2015 году в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование требований указал, что Байбородина А.Г. является инвалидом первой группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида истцу определена нуждаемость в подгузниках размера L, объемом талии 100-150 см. в количестве 2 штуки в день, впитывающими пеленками размером 90/60 в количестве 1 штука в день. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ истец техническими средствами реабилитации в полном объеме не обеспечена, направление на получение указанных средств реабилитации в 2015 году не выдано. Указанное послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора г.Архангельска Данилович О.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что поскольку истец не обеспечена техническими средствами реабилитации за 2014 год в полном объеме, то на ответчик обязан выдать направление на получение указанных ТСР.

Истец Байбородина А.Г., извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель ответчика ГУ АРО ФСС РФ Белинина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что заявления от истца на обеспечение техническими средствами реабилитации поступили 30.01.2014, 27.02.2015. Отделением Фонда на основании поступившего заявления в адрес Байбородиной А.Г. выписаны направления за 2014 год на обеспечение подгузниками и пеленками от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 25.12.2014, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 23.12.2014, Согласно указанным направлениям истец была обеспечена подгузниками в количестве 260 штук, пеленками в количестве 121 штука. За 2015 год от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 30.06.2015. Таким образом, ответчиком предприняты все предусмотренные законом меры для обеспечения истца техническими средствами реабилитации. Вместе с тем, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ не предусматривает возможности выдачи технических средств реабилитации за прошлый период, а предусматривает только возможность выплаты компенсации. При этом, подгузники и пеленки являются расходными материалами и их выдача за прошлый период не обеспечит процесс восстановления инвалида к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. В связи с этим, просила в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности выдать истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ направления на получение технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида, отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация- социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной помощи.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») закреплено понятие «социальная защита инвалидов». Это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из материалов дела, Байбородина А.Г., <данные изъяты> года рождения, является инвали<адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой ФГУ «Главное бюро МСЭ по Архангельской области филиал <данные изъяты>

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Во исполнение названной нормы распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Пунктом 22 данного Перечня к числу таких технических средств реабилитации отнесено абсорбирующее белье, подгузники (памперсы).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила).

В силу п. 16 Правил финансирование предусмотренных названными Правилами расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования РФ.

Согласно подп. «а» п. 3, п. 4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства. Заявление о предоставлении технического средства реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования РФ.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление и в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (п. 5 Правил).

В соответствии с п.п. 6, 16 Правил техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду, передается ему бесплатно и в безвозмездное пользование, финансирование связанных с этим расходов осуществляется за счет бюджетных ассигновании бюджета Фонда социального страхования РФ.

С учетом изложенных норм, обязанность по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации возложена на Фонд социального страхования РФ, который в силу закона наделен полномочиями по обеспечению инвалидов техническим средствами реабилитации, на что указанному органу выделяются средства из федерального бюджета.

Программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена нуждаемость истца в обеспечении абсорбирующими пеленками (60х90 см) 1 шт. в день, подгузниками (окружность талии 100-150 см) 2 шт. в сутки

Отделением Фонда на основании поступившего заявления в адрес Байбородиной А.Г. выписаны направления за 2014 на обеспечение подгузниками и пеленками от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 25.12.2014, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 23.12.2014, Согласно указанным направлениям истец была обеспечена подгузниками в количестве 260 штук, пеленками в количестве 121 штука. За 2015 год от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по 30.06.2015.

Таким образом, истец не обеспечен техническими средствами реабилитации за 2014 год в необходимом объеме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить истцу направления на подгузники для взрослых в количестве 400 штук и гигиенические пеленки в количестве 209 штук за 2014 год.

При этом суд учитывает, что право истца на получение технических средств реабилитации не оспаривается, ей не может быть отказано в предоставлении таких средств по мотиву недостаточности финансирования из федерального бюджета и связанной с этим невозможностью заключения государственного контракта. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность выдачи расходных средств реабилитации за прошлый период, а истец вправе обратиться за получением компенсации понесенных расходов является несостоятельным. Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на ответчика за счет средств федерального бюджета, а способ защиты нарушенного права выбран истцом.

Судом установлено, что ответчиком ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на получение технических средств реабилитации на 1 полугодие 2015 года, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, срок выдачи направлений на 2015 год не истек, поэтому, основания для удовлетворения требований в части выдачи направления на получение технических средств реабилитации в 2015 году отсутствуют, в связи с из добровольным удовлетворением со стороны ответчика и предъявленный прокурором иск подлежит удовлетворению частично.

Поскольку прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Байбородиной А.Г., следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ должен исчисляться в соответствии с подп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

В силу подп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей.

Таким образом, с Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Байбородиной А. Г. к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности выдать направление на получение технических средств реабилитации - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выдать Байбородиной А. Г. направление на обеспечение техническими средствами реабилитации, а именно, подгузниками для взрослых в количестве 400 штук и гигиеническими пеленками в количестве 209 штук за 2014 год.

В удовлетворении исковых требований заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Байбородиной А. Г. к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности выдать направление на обеспечение техническими средствами реабилитации в 2015 году отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья                                                                                                           Т.Е. Черниенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.