Решение по делу № 5-6/2014 (5-140/2013;) от 17.12.2013

Адм.дело №5-140/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

13 января 2014 года г. Избербаш.    

Судья Избербашского городского суда РД Нурбагандов Н. М., рассмотрев представленный главным государственным инспектором по г.Избербаш по пожарному надзору-начальником ОНД по г.Избербаш УНД ГУ МЧС РФ по РД майором внутренней службы Алискендеровым М.Д., материал в отношении юридического лица муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» г.Избербаш (далее - МКДОУ Детсад №13) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Начальник ОНД по г.Избербаш УНД ГУ МЧС России по РД майор внутренней службы Алискендеров М.Д. направил в Избербашский городской суд РД протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с материалом об административном правонарушении, предусмотренному ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный государственным инспектором по г. Избербаш по пожарному надзору – инспектором ОНД по г. Избербаш УНД ГУ МЧС РФ по РД старшим лейтенантом внутренней службы ФИО5 из которого усматривается, что при выездной внеплановой проверке МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш, расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт повторного совершения административного правонарушения, а именно: а именно: в главном корпусе МКДОУ «Детский сад №13» автоматическая пожарная сигнализация находиться в неисправном состоянии; не заключен договор со специализированными организациями на обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре СОУЭ не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической пожарной сигнализацией, а также над основными выходами из главного корпуса и во втором корпусе отсутствуют святящиеся табло «Выход»

Представитель юридического лица – заведующая МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш Магомедова П.С. с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что действительно при проведении проверки были выявлены нарушения противопожарной безопасности. Эти нарушения выявлялись и ранее в ходе проверок. Главный государственный инспектор по г. Избербаш по пожарному надзору Алискендеров М.Д. своим постановлением № от 04.06.2013г. прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш по нарушениям, в том числе и указанным в протоколе об административном правонарушении №. В своем постановлении он указал, что доказательства вины юридического лица – МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш отсутствуют. Более того в настоящее время своими силами устранены нарушения указанные в трех из четырех пунктов протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно исправлена автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается автоматически от командного сигнала, перед основным входом в главном корпусе и во втором корпусе в группе № над дверьми основных выходов из групп установлены табло «Выход». Указанные работы проведены своими силами и средствами, т.к. средства на эти цели ни учредителем, ни собственником не выделялись. На сегодняшний день из указанных нарушений неисполненным остается пункт 5, т.е. не заключен соответствующий договор со специальными организациями на обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Просит прекратить производство по делу.

Выслушав объяснения представителя юридического лица Магомедовой П.С., изучив материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности). Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений.

Как следует из материалов дела, отделением надзорной деятельности с участием заведующей Детского сада №13 Магомедовой П.С. 17.12.2013г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад №13» г.Избербаш на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

На основании материалов проверки от 17.12.2013г. административным органом в отношении МКДОУ «Детский сад №13» г.Избербаш составлен протокол об административном правонарушении №191, усматривая в действиях юридического лица-школы состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, согласно диспозиции ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности могут быть привлечены граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, должностные лица и юридические лица, совершившие повторно административное правонарушение, предусмотренное частью 3 или частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 этой статьи административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а по части 4 - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш, усматривается, что последний привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ г.

Однако, данная ссылка не соответствует действительности, так как ДД.ММ.ГГГГ составлялись в отношении МКДОУ «Детский сад №13» протокола №№ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 3 и 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Алискендеров М.Д. сам же производство по этим протоколам прекратил за отсутствием состава правонарушения в действиях МКДОУ Детсад №13.

Таким образом, какие-либо данные, являющиеся основанием для привлечения юридического лица МКДОУ Детсад № к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеются.

Указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, подтверждают наличие события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш Магомедова П.С. не отрицала наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. При этом ссылалась на отсутствие вины учреждения в совершении данного административного правонарушения, поскольку ими принимались все возможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности в пределах денежных средств, поступающих из бюджета на указанные цели. Она также пояснила, что здание Детского сада построено в 1938 году и для приведения его в соответствие требованиям пожарной безопасности необходимы денежные средства.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена

административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

-непринятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных

норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, учреждение МКДОУ Детский сад № является бюджетным учреждением, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст.37 вышеуказанного Закона юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 313.

В соответствии с п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад №13» г.Избербаш является муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Учредителем МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш является Управление образования г. Избербаш, а собственником имущества Администрация ГО «г. Избербаш».

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Лимит бюджетных обязательств - объём прав в денежном выражении на принятие казённым учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу п.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за

принятых и неисполненных обязательств.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований пожарной безопасности и не устранения названных нарушений детсадом, явилось отсутствие целевого финансирования со стороны собственника имущества и учредителя.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений противопожарных правил, связанных с необходимостью переоборудования конструктивных элементов здания МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш, должен был произвести собственник имущества - Администрация городского округа «<данные изъяты>».

Для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, требуются финансовые затраты, которыми учреждение, т.е. МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш не располагает, поскольку не получает их из бюджета в достаточном объёме, несмотря на обращения в адрес Администрации и Управления образования.

Указанные обстоятельства подтверждают, что юридическим лицом МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш принимались всевозможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности, и основной причиной их допущения является недостаточное финансирование со стороны Администрации города.

При составлении протокола об административном правонарушении административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений правил пожарной безопасности, вопрос о наличии вины учреждения в совершении вмененных ему правонарушений, не исследовался и в протоколе об административном правонарушении не отражен.

При оценке вины суд учитывает, что учреждение финансируется за счёт средств местного бюджета, ограничено в сроках и способах приведения здания, находящегося у него на праве хозяйственного ведения, в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Таким образом, отделение надзорной деятельности не доказало наличие вины юридического лица МКДОУ «Детский сад №13» г. Избербаш в совершении вмененного административного правонарушения.

Отсутствие доказательств вины лица в совершении правонарушения свидетельствует об отсутствии доказательств наличия в действиях лица состава правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях МКДОУ «Детский сад №13» г.Избербаш отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4, 5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.2 4.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административное правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» г.Избербаш

Направить копии постановления: МКДОУ «Детский сад №13» г.Избербаш и ОНД по г.Избербаш УНД ГУ МЧС России по РД

Постановление может быть обжаловано в Верховном суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.

С У Д Ь Я